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此次《農(nóng)村土地承包法》的修正，是繼2016年《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》的具體落實(shí)動(dòng)作，標(biāo)志著“三權(quán)分置”制度創(chuàng)新從政策層面向法律層面的過渡。

一旦新法通過，那么該項(xiàng)制度就有望自新法施行之日起正式落地，廣大農(nóng)民兄弟就能夠享受到新政所帶來的實(shí)實(shí)在在的利益和好處。

10月31日，一部關(guān)乎6億人的土地承包法修正案草案，被提請(qǐng)十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議初審。

草案帶來哪些利好?

農(nóng)村土地"三權(quán)分置"擬入法

草案對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置作了吸納，從立法的角度上進(jìn)行了明確。

所謂農(nóng)村土地三權(quán)分置，就是所有土地的所有權(quán)歸集體，農(nóng)民擁有土地的承包權(quán)。

后來，隨著進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民把承包土地出租、轉(zhuǎn)讓給其他人。

受讓人不擁有承包權(quán)，而是一種經(jīng)營權(quán)。

這樣，就有了三種權(quán)利，即歸集體的土地所有權(quán)，歸原農(nóng)戶的承包權(quán)，以及歸實(shí)際經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)。

為了順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，國家將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉表示，“‘三權(quán)分置’是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。

” 目前，農(nóng)村已有30%以上的承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包地，流轉(zhuǎn)面積4.79億畝。

草案規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)中分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)，同時(shí)明確了土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)能。

為加強(qiáng)對(duì)土地承包權(quán)的保護(hù)，草案規(guī)定，承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，承包方的土地承包權(quán)不變。

實(shí)行“三權(quán)分置”后，土地可以作為要素要流動(dòng)起來，集中在農(nóng)村能人手里，搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營。

這樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就有了基礎(chǔ)，農(nóng)民收入增加就有了新的制度保證。

耕地承包期屆滿后再延長三十年

這次的修正案草案確定，國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，并明確規(guī)定耕地承包期屆滿后再延長30年。

為進(jìn)一步規(guī)范對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地的適當(dāng)調(diào)整，草案劃定了紅線：

必須堅(jiān)持土地承包關(guān)系穩(wěn)定、不得打亂重分的原則;必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。

承包方可以用承包土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保

草案還規(guī)定，承包方可以用承包土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。

第三方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)承包方或其委托代理人書面同意，可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。

有分析指出，今后，承包方可以用承包土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。

這大大激發(fā)了農(nóng)村土地的金融屬性，讓農(nóng)民不再只是獲得土地上的單純的農(nóng)作物收入，同時(shí)還能夠獲得土地價(jià)值收益。

草案規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)可以依法采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)。

發(fā)包方、承包方應(yīng)當(dāng)依法履行流轉(zhuǎn)合同約定，尊重第三方依法依合同取得的權(quán)利。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶說，拿到經(jīng)營權(quán)以后，經(jīng)過承包戶的同意，還可以設(shè)置抵押權(quán)。

比如規(guī)模經(jīng)營主體，兩三百畝地經(jīng)營權(quán)，通過承包戶同意，可以到銀行去抵押，解決資金問題。

不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件

隨著越來越多的農(nóng)民進(jìn)了城，原先的承包地怎么辦?這個(gè)問題最受廣大農(nóng)民關(guān)注。

此次草案也有明確規(guī)定，刪除了現(xiàn)行法律中關(guān)于承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)將承包地交回發(fā)包方的規(guī)定。

劉振偉說，鑒于城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變革是一個(gè)較長的歷史過程，現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、落戶的情況也十分復(fù)雜，草案規(guī)定，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

是否保留土地承包經(jīng)營權(quán)，由農(nóng)民選擇而不代替農(nóng)民選擇。

配合著正在修訂中的《土地管理法》修正案，在土地產(chǎn)出率大幅提升的條件下，農(nóng)民在土地征收中有望獲得更加公平、合理的征收補(bǔ)償。

也就是說，“三權(quán)分置”與征收補(bǔ)償之間的間接影響和作用，將是不容忽視的。

這些改革舉措也必將引領(lǐng)土地征收領(lǐng)域向著公平、法治、和諧的道路上不斷邁進(jìn)，實(shí)惠最終是屬于廣大農(nóng)民兄弟的。