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近日，河南省高級(jí)人民法院針對(duì)上訴人請(qǐng)求撤銷與村委會(huì)簽訂的“拆遷補(bǔ)償協(xié)議”作出駁回上訴、維持一審判決的終審判決，該院認(rèn)為，村委會(huì)與村民簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的行為，應(yīng)視為受區(qū)(縣)政府的委托實(shí)施的行政行為，其法律后果應(yīng)由區(qū)(縣)政府承擔(dān)，應(yīng)以區(qū)(縣)政府為被告。

案情回顧：韓先生是洛陽(yáng)市某區(qū)某街道辦事處某村村民，因本村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，韓先生的房屋于2017年9月被拆除。2017年9月14日，韓先生作為乙方與本村村民委員會(huì)簽訂《村民宅拆遷補(bǔ)償協(xié)議》及《放棄自拆協(xié)議書》。拆遷補(bǔ)償協(xié)議載明：按市、區(qū)工作安排，為確保村棚戶區(qū)改造順利進(jìn)行，結(jié)合該村的實(shí)際情況，就乙方拆遷補(bǔ)償問題達(dá)成協(xié)議。協(xié)議簽訂當(dāng)天，韓先生收到協(xié)議約定的補(bǔ)償費(fèi)337280元、按時(shí)簽訂協(xié)議獎(jiǎng)5000元及放棄自拆補(bǔ)償費(fèi)10000元，并領(lǐng)取過渡費(fèi)至2019年8月。

韓先生認(rèn)為，區(qū)政府與村委會(huì)是在欺詐、恐嚇、違法的情況下脅迫他與其簽訂了涉案兩份協(xié)議，已經(jīng)侵害其合法權(quán)益，應(yīng)屬無效，于是向法院提起訴訟：確認(rèn)與村委會(huì)簽訂的《村民宅拆遷補(bǔ)償協(xié)議》和《放棄自拆協(xié)議書》無效。

一審法院認(rèn)為，村委會(huì)簽訂的涉案協(xié)議視為受區(qū)政府的委托，并由區(qū)政府承擔(dān)協(xié)議簽訂的法律后果，村委會(huì)實(shí)際實(shí)施協(xié)議簽訂行為并不會(huì)導(dǎo)致涉案協(xié)議當(dāng)然無效。另外，韓先生提供的證據(jù)亦不能證明涉案協(xié)議存在重大明顯違法之處，故涉案協(xié)議不屬于《行政訴訟法》第75條規(guī)定的無效情形，也不屬于《合同法》第52條規(guī)定的一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益的情形，即使脅迫行為存在，亦屬于可撤銷情形。

于是一審法院向韓先生釋明后，韓先生同意變更訴訟請(qǐng)求為撤銷涉案協(xié)議。但按照《合同法》第55條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，具有撤銷權(quán)的當(dāng)事人自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起一年內(nèi)沒有行使撤銷權(quán)的，撤銷權(quán)消滅。本案中，韓先生于2017年9月簽訂了涉案協(xié)議，應(yīng)當(dāng)在一年之內(nèi)起訴要求撤銷涉案協(xié)議，韓先生至2019年1月才起訴撤銷涉案協(xié)議，不符合上述法律規(guī)定。而且,涉案協(xié)議約定的補(bǔ)償費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等款項(xiàng)在協(xié)議簽訂當(dāng)時(shí)已經(jīng)支付到位，于是一審判決駁回韓先生的訴訟請(qǐng)求。

二審法院認(rèn)為，根據(jù)國(guó)務(wù)院和河南省人民政府關(guān)于棚戶區(qū)改造工作的相關(guān)文件規(guī)定，省轄市、縣(市)級(jí)政府是負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體。具體到本案，區(qū)政府制定了村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷安置方案，相關(guān)資金亦由區(qū)政府保障，所以應(yīng)認(rèn)定區(qū)政府是涉案棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的行政責(zé)任主體。涉案的兩份協(xié)議雖是村委會(huì)與上訴人韓先生簽訂，但協(xié)議的內(nèi)容是按照區(qū)政府制定的拆遷安置方案對(duì)拆遷韓先生的民宅達(dá)成的安置補(bǔ)償和搬遷獎(jiǎng)勵(lì)，目的是為推進(jìn)和完成村棚戶區(qū)改造工作，具有明顯的行政類協(xié)議屬性。因此，村委會(huì)與上訴人韓先生簽訂涉案協(xié)議的行為應(yīng)視為受區(qū)政府的委托實(shí)施的行政行為，其法律后果應(yīng)由區(qū)政府承擔(dān)。

關(guān)于撤銷之訴，省高級(jí)法院也采取了一審法院的說法，認(rèn)為無論是按照行政訴訟法規(guī)定六個(gè)月起訴期限，還是按照合同法規(guī)定的一年之內(nèi)可提起撤銷合同的除斥期間，韓先生的起訴均已超過上述法律規(guī)定的法定期限，且涉案協(xié)議簽訂后，上訴人已領(lǐng)取協(xié)議約定的補(bǔ)償費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、過渡費(fèi)等款項(xiàng)，遂駁回上訴。

判決結(jié)果：駁回上訴，維持一審判決。

北京晏清律師事務(wù)所律師認(rèn)為，不論村委會(huì)與區(qū)(縣)級(jí)人民政府有沒有授權(quán)委托書，村委會(huì)與村民簽訂的“拆遷補(bǔ)償協(xié)議”都應(yīng)視為受區(qū)(縣)政府委托實(shí)施的行為，并由區(qū)(縣)政府承擔(dān)協(xié)議的法律后果。因?yàn)椤锻恋毓芾矸ā返?7條明確規(guī)定：“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施?！薄锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第25條也有明確規(guī)定：“征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施?！睋?jù)此，在集體土地征收過程中，有且僅有市、區(qū)(縣)級(jí)人民政府才具有依法征收土地及其附屬物的職權(quán)，發(fā)布公告亦是其履行職權(quán)的表現(xiàn)。

具體到本案中，根據(jù)國(guó)務(wù)院和河南省人民政府關(guān)于棚戶區(qū)改造工作的相關(guān)文件規(guī)定，省轄市、縣(市)級(jí)政府是負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體?？梢?，河南省高級(jí)法院的判決結(jié)果是有法律依據(jù)的。建議廣大征地拆遷戶，如果遇有征地拆遷糾紛，建議盡早委托專業(yè)律師為你維權(quán)，維護(hù)你的合法權(quán)益。有的拆遷戶說了，沒錢呢，正因?yàn)闆]錢，才請(qǐng)律師幫你去要錢呢，請(qǐng)律師，還有希望，不請(qǐng)律師，你看不到希望。