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總督是指可以管理一省或者多省的民政軍事。總督的職權(quán)類似于現(xiàn)在的省委書記，但由于一些總督可以統(tǒng)轄二、三個?。ㄈ鐑山偠?、東三省總督），因此其實際權(quán)力往往要比現(xiàn)在的省委書記更大。

巡撫，從二品，加兵部侍郎銜則為正二品。主管一省軍政、民政，主要側(cè)重于明政。其官職相當於現(xiàn)在的省委書記。

巡撫就是單獨管理一個省的官員，軍政民政都管，而巡撫又有兩個屬官，一個是布政使和按察使，俗稱分別是番臺和臬臺，分管民政和刑。

軍事力量對比上，總督和巡撫都有各自掌握的軍隊，總督直接掌管的部隊稱為督標，巡撫的部隊稱為撫標。

這部分部隊由總督或巡撫直接調(diào)配，但調(diào)動部隊應(yīng)通知中央的兵部或軍機處，否則可能遭到彈劾。其將領(lǐng)由兵部任命，但總督巡撫也可直接任命，并報兵部備案。這也限制了總督對巡撫以勢壓人。