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在我國，很多國有企事業(yè)單位中，多使用編制來管理人員。但是隨著社會的進(jìn)步，原有的人員不能承擔(dān)現(xiàn)有的工作，因此很多不能入編的人員被聘用，這些人員享受不到入編人員所應(yīng)有的待遇和福利，如同“打零工”，這樣的人員就叫“編外人員”。

編內(nèi)人員：在政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位和國有企業(yè)的具體工作運(yùn)行中，往往是由上級編委對該政府機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位下達(dá)“三定方案”，即定職能、定崗位、定人員。這個“定人員”，就是定編制。而這些編制人員的辦公經(jīng)費(fèi)、工資福利等，均有政府財政保證。

編外人員是沒有進(jìn)入編制的人員，僅相對于編內(nèi)人員而言。

但是隨著社會的進(jìn)步和工作要求的不斷提高和細(xì)化，使上述單位中原有的人員難以承擔(dān)現(xiàn)有的工作量，因此很多單位在編制以外招聘人員，而這些人員顯然就成了“編外人員”。