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吉林松原七旬老人承包林地種植1600多棵楊樹(shù)，還未到承包期，因?yàn)樾藿ǜ咚俾?，面臨補(bǔ)償困局。

“出了收據(jù)，約定30年，修路把地占了，就退了樹(shù)苗錢，（1平方米）地只補(bǔ)償7分錢，走哪也說(shuō)不上啊……”日前，老人的女兒耿女士告訴華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾?，讓父親添堵的是，他們民告官接連敗訴。

耿敬華共種植了1600多棵楊樹(shù) 受訪者供圖

>>>約定30年

退耕還林交了5100元承包村里荒山有收據(jù)

4月26日，耿女士提起20年前父親耿敬華承包村里的荒山，這些年的辛苦勞作化為烏有一事很無(wú)奈。

“2004年，村委會(huì)動(dòng)員大家承包，讓村民自己掏錢買樹(shù)苗去種，搞退耕還林是國(guó)家政策。3月11號(hào)，在村委會(huì)有收據(jù)，承包那片荒山30年，約定從2004年到2034年?！?/p>

耿女士承認(rèn)沒(méi)有正規(guī)書(shū)面合同，只是一份收據(jù)，“交了5100元當(dāng)時(shí)沒(méi)簽合同，這個(gè)收據(jù)上蓋有村委會(huì)公章，上面寫了承包時(shí)間?！?/p>

耿女士提供的收據(jù) 受訪者供圖

記者看到，這份收據(jù)顯示：“賣七社家北坨子一晌地30年，從2004年開(kāi)始”，上面蓋有固魯嘎村委會(huì)的公章。

耿女士表示：“約定承包時(shí)間是30年，但是2021年距離承包期差不多還有13年，當(dāng)?shù)匦藿ǜ咚俾肪桶训卣剂艘徊糠?，涉?0多戶村民?！?/p>

>>>修路占地

“現(xiàn)在地錢按1平方米7分錢給退合理嗎？”

耿敬華認(rèn)為應(yīng)該以公平為原則，“就是當(dāng)初買地是5100元，現(xiàn)在占了1.527畝地，就按1平方米7分錢給退，這還不是補(bǔ)償，可是那時(shí)的地價(jià)和現(xiàn)在的能一樣嗎？”

耿敬華算下來(lái)，認(rèn)為過(guò)低不劃算，“修路占地1平方米國(guó)家給53元，這個(gè)補(bǔ)償村委會(huì)掌握，村里提20%，剩下42元說(shuō)長(zhǎng)嶺縣政府要求如果是平均分就給村民，不平均分就不給，但是當(dāng)年招標(biāo)村民有的買了荒山，有的沒(méi)買?！?/p>

耿敬華提出林地的補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)，“要按正常補(bǔ)償能給七八萬(wàn)塊錢，就是少的話也有4萬(wàn)多塊錢，但現(xiàn)在地錢就按1平方米7分錢給。”

耿敬華告訴記者，林地上種了1600多棵楊樹(shù)，修路占地涉及204棵樹(shù)，其中胸徑5厘米以上的有22棵，5厘米以下的有182棵。他當(dāng)年交的5100元還沒(méi)清退，目前只拿到買樹(shù)苗的苗木錢，“這個(gè)是按樹(shù)木粗細(xì)給的，大約3700元?！?/p>

耿女士舉例說(shuō)明，“我們那里修火車道也占地了，也是2004年村民承包荒地種了樹(shù)，補(bǔ)償就給村民1平方米42元，為啥修高速路占地就不給了？”

“村委會(huì)就說(shuō)這個(gè)地是村集體的地，只是當(dāng)初讓村民承包，跟村民沒(méi)有關(guān)系。當(dāng)年約定承包30年，現(xiàn)在地占了，栽的樹(shù)苗長(zhǎng)起來(lái)的話可以賣錢呀，雖然地是村里的，但是在承包期內(nèi)占地砍樹(shù)，村民就沒(méi)有啥收成了，現(xiàn)在只給當(dāng)初買苗的錢，地就給補(bǔ)7分錢，這樣合理嗎？哪怕給村民1平方米30元、20元，村民也不會(huì)再說(shuō)啥啊。”

耿女士表示，父親因此不服，就把縣政府起訴到法院，但從一審到二審都敗訴了，4月25日，父親委托律師已經(jīng)向最高法提交申訴材料申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

記者看到，再審申請(qǐng)書(shū)顯示，申請(qǐng)人耿敬華因與被申請(qǐng)人長(zhǎng)嶺縣政府、原審第三人固魯嘎村委會(huì)，不履行土地征收行政補(bǔ)償法定職責(zé)一案，不服松原中院2023年3月和吉林省高院2023年6月作出的行政判決，依法提出再審申請(qǐng)。

>>>兩審敗訴

案涉土地屬村集體，補(bǔ)償費(fèi)分配村民會(huì)議定

吉林省高院行政判決書(shū)顯示，2021年，因修長(zhǎng)嶺段高速公路，長(zhǎng)嶺縣長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)固魯嘎村19.4236公頃土地被依法征收。

2021年3月長(zhǎng)嶺縣政府發(fā)布擬征地公告，明確了征地范圍補(bǔ)償依據(jù)。7月，長(zhǎng)嶺縣政府履行相關(guān)法律程序后，通過(guò)征地單位與村委會(huì)簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)，相關(guān)村民代表予以簽字確認(rèn)，經(jīng)征拆辦將全部補(bǔ)償款823.56064萬(wàn)元及調(diào)查、統(tǒng)計(jì)后制作的明細(xì)表載明的林木補(bǔ)償款支付至村委會(huì)（村委會(huì)沒(méi)有獨(dú)立賬戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管）的代管賬戶，即長(zhǎng)嶺縣長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心賬戶。

對(duì)于包括耿敬華在內(nèi)的通過(guò)公開(kāi)競(jìng)包方式承包林地的農(nóng)民，村委會(huì)按照明細(xì)表載明的林木補(bǔ)償款數(shù)額支付林木補(bǔ)償款（耿敬華已領(lǐng)取完畢），林地補(bǔ)償款及安置補(bǔ)助費(fèi)未予支付。

吉林省高院審理認(rèn)為， 依據(jù)2014年修訂的《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用。

吉林省高院審理認(rèn)為，依據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有

原審查明，長(zhǎng)嶺縣政府已經(jīng)將案涉土地的征收補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和地上物補(bǔ)償費(fèi)全額撥付至固魯嘎村委會(huì)，由村委會(huì)代為向被征地農(nóng)民發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)和地上物補(bǔ)償費(fèi)，村委會(huì)已發(fā)放完畢，耿敬華已領(lǐng)取地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。長(zhǎng)嶺縣政府已履行了安置補(bǔ)償法定職責(zé)。

吉林省高院審理認(rèn)為，依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》相關(guān)規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)是支付給土地所有權(quán)人，案涉土地所有權(quán)是由固魯嘎村全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同共有，土地補(bǔ)償費(fèi)依法歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。土地補(bǔ)償費(fèi)如何在集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間分配是村民自治事項(xiàng)，由村民會(huì)議討論決定。耿敬華要求長(zhǎng)嶺縣政府直接向其支付土地補(bǔ)償費(fèi)于法無(wú)據(jù)。

此外，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村土地承包采取家庭承包以外方式承包土地的，依法不享有獲得土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)的權(quán)利，如承包合同約定了對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用分配，耿敬華可依據(jù)承包合同向發(fā)包方村委會(huì)主張民事權(quán)利。

2023年6月，吉林省高院終審判決，駁回耿敬華的上訴，維持原判。

>>>尊重法律

村支書(shū)：已經(jīng)走法律程序了，得按法律程序來(lái)

5月3日，華商報(bào)大風(fēng)記者聯(lián)系固魯嘎村，村支書(shū)兼村委會(huì)主任表示是按照縣政府文件執(zhí)行，耿敬華不符合領(lǐng)取土地補(bǔ)償?shù)囊蟆?/p>

“他承包30年的，但承包期沒(méi)到，這個(gè)不是咱們決定的，上面有文件。他不是起訴的村委會(huì)，他起訴的是縣政府，再說(shuō)中院和高院都判完了，高院判他敗訴了?！?/p>

記者詢問(wèn)，此事村委會(huì)是否組織村民會(huì)議商討，這位村支書(shū)回應(yīng)稱：“咱們有文件的話，咱們?cè)匍_(kāi)會(huì)有啥用啊，就是有文件，咱開(kāi)會(huì)敢放啊，現(xiàn)在有的村放了，村支書(shū)都抓起來(lái)了，就是發(fā)補(bǔ)償款，這跟我們這一樣的，不應(yīng)該放的補(bǔ)償款給老百姓放下去，人逮起來(lái)好幾個(gè)月了，現(xiàn)在都還沒(méi)出來(lái)呢?！?/p>

村支書(shū)告訴記者，“我們村里統(tǒng)計(jì)像他（耿敬華）這樣的有二三十戶，我們林木錢已經(jīng)給完了，我們還有部分是啥呢？好比說(shuō)承包期30年，現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去20年，還有10年（到期），我們可以給退當(dāng)年的承包金，比如說(shuō)5000元一晌，不使用了，我們可以把以后這些年的承包金往回退，但是他們現(xiàn)在不同意，嫌少，一家沒(méi)多少錢，就幾百塊錢，都不同意?！?/p>

對(duì)于耿敬華提出地錢1平方米7分錢，村支書(shū)表示：“那我沒(méi)細(xì)算，反正沒(méi)多少錢。修路都沒(méi)全占，也就是三四十米那么寬，修路從他們的地上穿過(guò)去?！?/p>

對(duì)于耿敬華向最高法申訴，村支書(shū)表示會(huì)尊重法院判決，“沒(méi)有判決書(shū)，我們誰(shuí)也不敢放，就得等法律判，我們沒(méi)有權(quán)利決定說(shuō)這個(gè)錢往出拿?！?/p>

村支書(shū)表示，目前沒(méi)有協(xié)商余地，“誰(shuí)敢給協(xié)商啊，已經(jīng)走法律程序了，得按法律程序來(lái)?！?/p>

>>>履行職責(zé)

縣政府已按標(biāo)準(zhǔn)將補(bǔ)償款支付給村集體組織

5月3日，記者聯(lián)系長(zhǎng)嶺縣政府詢問(wèn)固魯嘎村征地補(bǔ)償問(wèn)題，工作人員表示不掌握具體情況，“現(xiàn)在這塊誰(shuí)了解情況，我也不太清楚?！?/p>

前述行政判決書(shū)顯示，長(zhǎng)嶺縣政府辯稱，案涉土地系固魯嘎村集體土地，縣政府在征收過(guò)程中該村已全額收到包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)在內(nèi)的征地補(bǔ)償款?？h政府征地依據(jù)的是《土地管理法》和實(shí)施條例，耿敬華能否獲得征地補(bǔ)償款是其與村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，與縣政府無(wú)關(guān)。此外，征地補(bǔ)償費(fèi)分配由村民會(huì)議討論決定。村集體經(jīng)濟(jì)組織如何分配，屬于村民自治范圍，縣政府并非該補(bǔ)償款分配和使用的法定主體?？h政府已履行土地征收補(bǔ)償法定職責(zé)。無(wú)論是平均發(fā)包土地還是非平均發(fā)包土地，縣政府均按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將征地補(bǔ)償款支付給村集體組織。

行政判決書(shū)載明，固魯嘎村委會(huì)述稱，同長(zhǎng)嶺縣政府答辯意見(jiàn)。

>>>感覺(jué)憋屈

20年種樹(shù)白耽誤工夫，村委會(huì)不給補(bǔ)償說(shuō)不過(guò)去

耿女士說(shuō)：“現(xiàn)在就把占地的樹(shù)錢給了，就差那個(gè)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)這兩筆錢沒(méi)給。”

當(dāng)初就是一片荒山，現(xiàn)在占地砍樹(shù)，國(guó)家的補(bǔ)償村民卻享受不到，今年已73歲高齡的耿敬華覺(jué)得心里特別窩火，這20年來(lái)種樹(shù)白耽誤工夫不說(shuō)，村民湊錢官司打了快兩年還敗訴，律師費(fèi)都花了十多萬(wàn)。

“村委會(huì)這樣做說(shuō)不過(guò)去，占地國(guó)家給的補(bǔ)償為啥不能給村民一部分？”

提及訴求，耿敬華和村民認(rèn)為國(guó)家補(bǔ)償里有承包村民應(yīng)得的，“那你不是村委會(huì)都拿了吧？雖然地是村里的，但是我們承包還沒(méi)到期，而且把我們的樹(shù)給砍了，那起碼地錢應(yīng)該給我們一部分?！?/p>

>>>公益律師觀點(diǎn)

土地有增值，村民應(yīng)起訴村委會(huì)要求發(fā)放補(bǔ)償

“因?yàn)樾薷咚俾氛鞯?，縣政府實(shí)際上已經(jīng)把相關(guān)補(bǔ)償撥付給村集體了。村民起訴縣政府要求給予支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)，就屬于讓縣政府再重復(fù)給付這些費(fèi)用了?！?/p>

公益律師譚敏濤受訪指出，“法院依法駁回村民的訴求，現(xiàn)在村民應(yīng)該起訴村委會(huì)，要求村委會(huì)依照公平原則發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)?！?/p>

譚敏濤認(rèn)為，村民是依法承包，在剩余租期還有10年的基礎(chǔ)上，將土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)按照折價(jià)的原則，給村民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，村民應(yīng)當(dāng)起訴村委會(huì)，要求村委會(huì)把領(lǐng)取的補(bǔ)償款項(xiàng)，按照公平原則向村民給付，“也就是說(shuō)向村民進(jìn)行補(bǔ)償，因?yàn)榇迕裨诔邪恋厣贤度肓舜罅康娜肆臀锪Γ彝恋匾策M(jìn)行了增值，對(duì)村民前期投入的時(shí)間和精力，以及相應(yīng)的財(cái)力、物力進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償?！?/p>

（來(lái)源：華商報(bào)大風(fēng)新聞）