蘇納克落荒而逃，英國新首相斯塔默或?qū)θA全面接觸
2024-07-05
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更新時(shí)間：2024-07-05 14:43:58作者：佚名
美國總統(tǒng)大選第一次辯論結(jié)束后，人們開始擔(dān)心特朗普會(huì)卷土重來。本文圖片 視覺中國
4個(gè)月后，全球?qū)⒂瓉韮杉卮蟮氖录?1月5日的美國總統(tǒng)大選以及一周后就將在阿塞拜疆舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)（UNFCCC COP29）。而一周前，美國總統(tǒng)大選第一次辯論結(jié)束后，人們就開始擔(dān)心，如果特朗普因拜登表現(xiàn)不佳卷土重來，可能會(huì)對(duì)全球氣候治理產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
盡管兩位總統(tǒng)候選人花在氣候議題上的時(shí)間只有幾分鐘，并且雙方的回復(fù)被外界認(rèn)為含糊不清或答非所問，但顯而易見兩人在氣候問題上迥然相反的立場(chǎng)對(duì)全球氣候問題的應(yīng)對(duì)將產(chǎn)生重大影響。
拜登政府的氣候政策是預(yù)計(jì)到2030年將美國溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少40%。而特朗普對(duì)氣候變化持強(qiáng)烈懷疑態(tài)度，支持化石燃料開發(fā)，在其任總統(tǒng)期間廢除了奧巴馬政府應(yīng)對(duì)全球變暖的諸多國內(nèi)監(jiān)管規(guī)定，還讓美國退出了國際多邊合作公約《巴黎協(xié)定》。
據(jù)氣候新聞網(wǎng)站Carbon Brief估計(jì)，如果特朗普勝選，到2030年美國的溫室氣體排放量與2005年相比將增加40多億噸。特朗普“新任期”內(nèi)的額外排放量將抵消過去五年全球部署風(fēng)能、太陽能和其他清潔技術(shù)所節(jié)省的全部能源總和的兩倍以上。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年6月1日，美國華盛頓，時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普在白宮宣布，美國退出應(yīng)對(duì)全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》。
日前，美國媒體曝出特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)甚至計(jì)劃進(jìn)一步退出《巴黎協(xié)定》的母公約——《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）。
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》于1994年3月21日生效。已經(jīng)批準(zhǔn)《公約》的198個(gè)國家被稱為《公約》締約方。防止人類對(duì)氣候系統(tǒng)的“危險(xiǎn)”干擾是《公約》的最終目標(biāo)。
“如果這種情況真的發(fā)生，將會(huì)造成難以挽回的損害。相當(dāng)于美國從多邊氣候機(jī)制中‘一勞永逸’地退出了。國際社會(huì)需要重新審視未來氣候多邊合作怎樣進(jìn)行，這將是一個(gè)顛覆性的挑戰(zhàn)。即便是業(yè)內(nèi)人士也還沒有完全思考清楚這樣極端的可能性會(huì)對(duì)全球氣候進(jìn)程帶來多大損害?！泵绹菐靵喼迏f(xié)會(huì)政策研究所中國氣候中心總監(jiān)李碩對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示。
李碩認(rèn)為，現(xiàn)在美國國內(nèi)主流的觀點(diǎn)也越來越認(rèn)為民主黨候選人在這次大選中處于弱勢(shì)。“所以現(xiàn)在應(yīng)該非常務(wù)實(shí)且緊迫地對(duì)特朗普可能當(dāng)選之后美國國內(nèi)和國際社會(huì)怎樣在氣候問題上應(yīng)對(duì)展開討論和思考。”
如果特朗普重新上臺(tái)，美國大概率會(huì)在氣候政策上退步，如果導(dǎo)致其他國家也放緩或減少其氣候承諾，那么全球變暖將難以控制在《巴黎協(xié)定》設(shè)定的1.5攝氏度目標(biāo)以內(nèi)。
拜登政府在氣候問題上的成果總體上值得肯定。
拜登的氣候成績(jī)單
四年來，盡管并沒有完全兌現(xiàn)上任前的承諾，拜登政府在氣候問題上的成果總體上值得肯定。
2021年1月27日，上任伊始的拜登就簽署了關(guān)于應(yīng)對(duì)國內(nèi)外氣候危機(jī)的行政命令，提出要“將氣候危機(jī)置于美國外交政策和國家安全的中心”，促進(jìn)全球行動(dòng)，并搭建了一個(gè)全面的氣候行動(dòng)框架。
回顧過去四年，拜登任內(nèi)的氣候政策主要集中在發(fā)展清潔能源和加強(qiáng)氣候恢復(fù)力方面，同時(shí)致力于創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，以及促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和種族正義。
具體而言，拜登政府的主要?dú)夂蛘吆托袆?dòng)包括：重新加入《巴黎協(xié)定》；成立國家氣候工作組，由國家氣候顧問擔(dān)任主席，協(xié)調(diào)21個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的行動(dòng)，以減少溫室氣體排放，增強(qiáng)氣候適應(yīng)能力，推動(dòng)清潔能源發(fā)展；要求各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)制定具體的氣候適應(yīng)計(jì)劃；設(shè)立環(huán)境正義機(jī)構(gòu)間委員會(huì)，監(jiān)督和推動(dòng)改善受氣候變化和污染影響最嚴(yán)重社區(qū)的環(huán)境正義項(xiàng)目；設(shè)立總統(tǒng)氣候特使，委派前美國總統(tǒng)候選人、國務(wù)卿和資深參議員克里擔(dān)任，協(xié)調(diào)和強(qiáng)化美國在國際舞臺(tái)的重要作用，并重啟了中美兩國在氣候領(lǐng)域的合作。
2021年11月5日，拜登簽署通過《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》（IIJA），它被認(rèn)為是美國近年來最重要的基礎(chǔ)設(shè)施立法之一，向基礎(chǔ)設(shè)施的重建和現(xiàn)代化方面提供了超過1萬億美元資金，包括道路、橋梁、公共交通、電網(wǎng)等。該法案包含多項(xiàng)針對(duì)氣候變化和清潔能源的投資。
值得注意的是，IIJA的資金大多數(shù)都流向了與駕駛相關(guān)的項(xiàng)目，因?yàn)槠囀谴蟛糠置绹顺鲂械闹饕煌üぞ?，?duì)于這一領(lǐng)域從石油轉(zhuǎn)型到電力的投資可以大幅減少溫室氣體排放。
2023年11月，法案出臺(tái)兩年后，智庫布魯金斯學(xué)會(huì)的分析指出，拜登頒布的一系列措施已經(jīng)開始產(chǎn)生積極影響，推動(dòng)了美國州和地方政府的項(xiàng)目申請(qǐng)和建設(shè)。但至少還需要五年時(shí)間才能判斷這些政策到底是否有效；投資的全部經(jīng)濟(jì)影響將在十年或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)逐漸體現(xiàn)。
在IIJA的基礎(chǔ)上，拜登政府于2022年8月16日簽署了《降低通貨膨脹法案》（IRA），白宮稱之為“國會(huì)在清潔能源和氣候變化方面采取的最重要的行動(dòng)”，盡管它與拜登在2021年上任時(shí)提出的早期提案規(guī)模相去甚遠(yuǎn)，甚至包含了一些擴(kuò)大石油和天然氣鉆探的規(guī)定，但外界還是普遍認(rèn)為，該法案是美國有史以來通過的最具雄心的氣候行動(dòng)。
法案總計(jì)包含約4370億美元的支出，其中3690億美元專用于減排措施，如發(fā)展低碳能源、對(duì)電動(dòng)汽車的稅收減免，補(bǔ)貼安裝太陽能板和電池存儲(chǔ)系統(tǒng)，提高家庭和商業(yè)建筑的電氣化和能效等，旨在大幅增加清潔能源的生產(chǎn)和使用。
據(jù)Carbon Brief報(bào)道，盡管總體上法案得到了積極評(píng)價(jià)，但其仍未能充分解決美國對(duì)化石能源的依賴，并允許了新的石油鉆探，表現(xiàn)出對(duì)化石燃料行業(yè)的綏靖態(tài)度。而美國政治新聞網(wǎng)站POLITICO更進(jìn)一步指出，IRA在國會(huì)通過時(shí)完全沒有得到共和黨的支持，只依靠民主黨籍副總統(tǒng)的投票打破了50-50的平局，顯示出美國國內(nèi)兩黨在氣候議題上深刻的政治分歧。這種分歧可能對(duì)未來的政策實(shí)施帶來挑戰(zhàn)。
特朗普的氣候否認(rèn)主義
時(shí)光倒回到七年前，2017年，特朗普上任后宣布美國退出《巴黎協(xié)定》，震驚世界。特朗普表示，該協(xié)議“破壞”美國經(jīng)濟(jì)，并使美國“處于永久的不利地位和貧困”。
布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員馬克·穆羅（Mark Muro）認(rèn)為，與退出《巴黎協(xié)定》相比，更大的問題是特朗普和他的政府持續(xù)的氣候否認(rèn)主義。
總體來看，特朗普任期內(nèi)的氣候政策和行動(dòng)主要集中在對(duì)奧巴馬時(shí)期環(huán)境政策和法規(guī)的削弱以及對(duì)化石燃料行業(yè)的支持上。
特朗普任內(nèi)簽署的13771號(hào)行政命令，要求政府機(jī)構(gòu)每出臺(tái)一項(xiàng)新法規(guī)，就必須取消兩項(xiàng)現(xiàn)存法規(guī)。這項(xiàng)工作的大部分內(nèi)容都集中于削減奧巴馬時(shí)代的法規(guī)，并削弱機(jī)構(gòu)的法定權(quán)力。
特朗普在總統(tǒng)任期內(nèi)撤銷了100多項(xiàng)環(huán)境法規(guī)。其中大部分旨在減少溫室氣體排放，包括限制發(fā)電廠、汽車和卡車污染的措施。包括取代了清潔電力計(jì)劃（CPP）；根據(jù)《瀕危物種法》重新定義了關(guān)鍵條款；取消了石油和天然氣開采禁令，反對(duì)政府支持可再生能源，削弱了規(guī)范有毒煤廢物處置的煤灰規(guī)則；各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)也以各不相同的方式放松了環(huán)境管制，比如放松排放標(biāo)準(zhǔn)、反駁環(huán)境保護(hù)局之前的調(diào)查結(jié)果等等。
在特朗普任期結(jié)束后，白宮存檔網(wǎng)站稱特朗普政府“釋放了美國的石油和天然氣潛力”，核心觀點(diǎn)是通過增加石油和天然氣開采，減少美國對(duì)外國能源的依賴，實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。近70年來，美國首次成為凈能源出口國，并且是世界第一大石油和天然氣生產(chǎn)國。
特朗普政府也提供了一些保護(hù)環(huán)境的措施，如減少海洋垃圾和恢復(fù)公共土地，但總體基調(diào)偏向于平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)。這些政策在媒體和專家中也引發(fā)了強(qiáng)烈的爭(zhēng)議，支持者強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)效益和靈活性，批評(píng)者擔(dān)憂其對(duì)環(huán)境保護(hù)和公共健康的長(zhǎng)期負(fù)面影響。
《自然》雜志指出，科學(xué)界普遍擔(dān)憂，特朗普政府削減科研經(jīng)費(fèi)，減少科學(xué)家在政府中的話語權(quán)，這些行為對(duì)科學(xué)和環(huán)保政策的削弱可能需要幾十年才能恢復(fù)。
特朗普若當(dāng)選后的預(yù)測(cè)
如果特朗普在11月的大選中勝選，美國乃至全球的氣候政策勢(shì)必將受到巨大的影響。
《衛(wèi)報(bào)》對(duì)特朗普的多個(gè)盟友和顧問進(jìn)行采訪后得出的結(jié)論是，與稍顯混亂的第一任期相比，特朗普（倘若當(dāng)選）的第二任期會(huì)更有條理、更極端；他會(huì)毫不掩飾地推翻前任總統(tǒng)拜登的氣候政策，就像他在第一個(gè)任期內(nèi)所做的那樣；推動(dòng)化石燃料生產(chǎn)，排擠主流氣候科學(xué)家，推翻限制全球變暖的排放規(guī)則。
據(jù)MIT科技評(píng)論報(bào)道，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)曾明確表示，他會(huì)嘗試廢除拜登的標(biāo)志性氣候法案IRA，并推翻拜登在包括發(fā)電廠、汽車和甲烷方面的大多數(shù)氣候政策。特朗普還計(jì)劃增加對(duì)石油、天然氣和煤炭的開采，其競(jìng)選口號(hào)之一是“Drill, baby, drill”（鉆吧，寶貝，鉆吧）。
如果這些法案被廢除，可能會(huì)對(duì)美國清潔能源產(chǎn)業(yè)造成重大打擊。不過另一方面，由于該法案已經(jīng)在多個(gè)共和黨領(lǐng)導(dǎo)的選區(qū)帶來了大量投資和就業(yè)機(jī)會(huì)，廢除這一法案可能會(huì)面臨黨內(nèi)的阻力。
據(jù)POLITICO報(bào)道，特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)還宣稱，如果特朗普再次贏得總統(tǒng)大選，美國將再次退出《巴黎協(xié)定》。目前他們已起草了“幾個(gè)不同版本”的行政命令草案，其中一個(gè)版本甚至包括將美國從《巴黎協(xié)定》的母公約——《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中除名。
而對(duì)于美國退出UNFCCC 的擔(dān)憂，李碩表示，“和《巴黎協(xié)定》不一樣，想再加入U(xiǎn)NFCCC需要參議院2/3多數(shù)的支持，以現(xiàn)在美國的黨派分歧程度，沒有一個(gè)黨可能控制2/3的絕對(duì)多數(shù)，（如果真的退出）要重回的可能性是非常非常困難的?！?/p>
李碩認(rèn)為，鑒于目前的現(xiàn)實(shí)選情，應(yīng)該非常務(wù)實(shí)并且緊迫的進(jìn)行對(duì)于特朗普可能當(dāng)選之后美國國內(nèi)和國際社會(huì)怎樣在氣候問題上應(yīng)對(duì)的討論和思考。
在他看來，國際社會(huì)需要在11月5日選舉結(jié)果出來后立即采取措施應(yīng)對(duì)?！敖衲甑穆?lián)合國氣候大會(huì)在美國選舉之后一周就將召開，所以這要求國際社會(huì)在COP29的第一天就要有所表態(tài)。這對(duì)所有國家來說應(yīng)該是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)，各國應(yīng)當(dāng)保持戰(zhàn)略定力。”
但僅僅保持對(duì)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的承諾恐怕還不足以說服整個(gè)國際社會(huì)和輿論，各國還需要拿出一些實(shí)際行動(dòng)證明對(duì)多邊主義的堅(jiān)持?！袄缭贑OP29上就未來氣候資金形成一個(gè)有力度的目標(biāo)。但這件事情政治難度坦白講也不低?！崩畲T說。
另外，今年底到明年初，是按照《巴黎協(xié)定》各個(gè)國家提交新一輪國家自主貢獻(xiàn)未來氣候目標(biāo)（NDC）的時(shí)間。在新一輪的國家自主貢獻(xiàn)當(dāng)中，李碩認(rèn)為各個(gè)國家應(yīng)帶來有力度的目標(biāo)，這也是非常重要的證明：如果美國在氣候問題上開倒車，其他國家還是保持住自己氣候行動(dòng)的節(jié)奏跟力度。
新罕布什爾大學(xué)研究員、前國家海洋和大氣管理局官員羅森博格（Andrew Rosenberg）總結(jié)說：“任何關(guān)心公共衛(wèi)生、環(huán)境、科學(xué)、國際關(guān)系的人，都應(yīng)該害怕特朗普的回歸?！?/p>
（實(shí)習(xí)生陶天野對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）