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2023年10月，歐盟啟動對中國電動汽車對歐出口的反補(bǔ)貼調(diào)查。2024年6月12日，歐盟公布對自中國進(jìn)口的電動汽車擬征收的臨時關(guān)稅水平，并擬于7月4日起由各成員國海關(guān)執(zhí)行。

歐盟將對被抽樣且配合了反補(bǔ)貼調(diào)查的電動車、未被抽樣但配合了調(diào)查和沒有配合調(diào)查的電動車征收三類不同的臨時關(guān)稅。據(jù)歐盟新聞公告發(fā)布內(nèi)容，歐盟委員會將對三家被抽樣的中國汽車生產(chǎn)商征收單獨(dú)關(guān)稅（individual duty），其中比亞迪為17.4%、吉利為20%、上汽為38.1%。其他沒被抽樣但配合了歐盟調(diào)查的中國電動車將被征收21%的加權(quán)平均關(guān)稅（weighted average duty），沒有配合調(diào)查的電動車則將被征收38.1%的剩余關(guān)稅（residual duty）。

考慮到目前10%的關(guān)稅水平，其中第三類加征38.1%剩余關(guān)稅后應(yīng)會達(dá)到48.1%的關(guān)稅。無論如何，世界貿(mào)易組織就反補(bǔ)貼關(guān)稅水平一般規(guī)定在百分之十幾，歐盟目前公布的對華電動車關(guān)稅水平顯然超出世貿(mào)組織默認(rèn)范疇，對中歐電動車交易市場極具破壞性，超出了征收適當(dāng)反補(bǔ)貼稅以維持公平競爭環(huán)境的范疇，具有高度的保護(hù)主義和政治化色彩。

面對這一結(jié)果，中國該怎么辦，束手就擒還是奮起反抗？

中國電動汽車在國外參展 資料圖

政府層面可做好軟、硬兩手準(zhǔn)備

從軟的方面來看，一方面尋求與歐盟談判并開展與有關(guān)成員國的商談，爭取將目前關(guān)稅水平盡量往下降。這有兩個時間窗口：

一是從現(xiàn)在起到7月4日這段時間。因?yàn)闅W盟最終發(fā)布征稅決定并實(shí)施是7月4日或之后，在此之前，歐盟內(nèi)部可能還會有不同意見，比如德國可能會就此提出不同征稅標(biāo)準(zhǔn)，考慮到歐委會現(xiàn)任主席馮德萊恩需獲得德國支持以實(shí)現(xiàn)連任，德國和歐委會之間依然存在復(fù)雜的博弈空間。因此，在此期間，我國政府通過與歐盟的談判和與個別成員國的商談，有可能促使歐盟就相關(guān)關(guān)稅水平進(jìn)行調(diào)整。鑒于時間緊迫，這種調(diào)整的可能性相對較小。

二是在正式關(guān)稅確定前，我國還有約4個月期限進(jìn)行相關(guān)運(yùn)作。根據(jù)規(guī)則，歐盟將在確立正式關(guān)稅前有4個月的“臨時關(guān)稅”（provisional duty）措施，這意味著從7月4日歐盟開始加征臨時關(guān)稅到確定正式關(guān)稅前，我國還有約4個多月時間開展與歐盟和相關(guān)成員國的談判或協(xié)商。

另一方面也應(yīng)尋求世貿(mào)組織的支持。6月13日，外交部發(fā)言人林劍在被問及對歐盟加征關(guān)稅的反制措施時也提到，“中方有必須捍衛(wèi)的原則，那就是世貿(mào)組織規(guī)則和市場原則”。歐盟至今所采取的措施屬于惡劣的單邊主義及有選擇的行動，如將在華特斯拉電動車對歐出口視作例外，這并不符合甚至違背世貿(mào)組織規(guī)則。盡管世貿(mào)組織目前在仲裁方面的功能基本失效，但在該多邊機(jī)構(gòu)內(nèi)提出相關(guān)訴求，有助于我國占據(jù)一定輿論優(yōu)勢，也為相關(guān)談判和妥協(xié)尋求可能的合作空間。

再者，從長遠(yuǎn)考慮，為提升我國車企競爭力，未來可尋求改變相關(guān)補(bǔ)貼方式和結(jié)構(gòu)，一定程度上可借鑒歐美發(fā)達(dá)國家補(bǔ)貼做法，建立從消費(fèi)者、土地和其他領(lǐng)域的多元化補(bǔ)貼模式，增加車企研發(fā)方面的補(bǔ)貼和支持，減少歐盟調(diào)查動機(jī)。但考慮到歐盟此次征稅出于對我國車企的惡意打壓，我國調(diào)整補(bǔ)貼方式做法對減輕歐盟疑慮效果不會很大。

從硬的方面來看，可對歐盟粗暴貿(mào)易舉措做好針鋒相對的反制準(zhǔn)備?？紤]到法國在歐盟中對我國電動車加征關(guān)稅一事非常積極，我國可就歐盟輸華農(nóng)產(chǎn)品、紅酒、空客及其零配件和相關(guān)服務(wù)加征關(guān)稅，當(dāng)然也應(yīng)包括對華出口的汽車（包括燃油車）加征關(guān)稅，盡量促使歐盟知難而退。

當(dāng)然，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)回?fù)?，?yīng)對所加征關(guān)稅的歐盟商品門類進(jìn)行細(xì)分，比如根據(jù)產(chǎn)地、碳排放標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式、所含化學(xué)物質(zhì)等各標(biāo)準(zhǔn)對歐盟商品進(jìn)行分類，并就某些細(xì)分產(chǎn)品加征關(guān)稅，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)反制，并借此增加相關(guān)國家相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口，在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)回?fù)舻耐瑫r鞏固與相關(guān)歐洲國家關(guān)系。

中國出口汽車在連云港碼頭駛?cè)霛L裝船 圖源：法新社

企業(yè)層面應(yīng)做好多元化應(yīng)對策略

一是可繼續(xù)配合歐盟潛在調(diào)查。有關(guān)企業(yè)在合適與安全的前提下可配合歐盟進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，盡量爭取歐盟降低目前擬定的關(guān)稅水平。根據(jù)歐盟公告，在最終正式實(shí)施上述關(guān)稅措施（2024年11月）后，我國車企可申請歐盟加速反補(bǔ)貼調(diào)查。因此相關(guān)企業(yè)若有信心獲得歐盟在反補(bǔ)貼調(diào)查方面的積極結(jié)果，可在適當(dāng)時申請調(diào)查并獲得關(guān)稅降低待遇。

二是進(jìn)行價格調(diào)整。此一價格調(diào)整是在現(xiàn)有成本基礎(chǔ)上，對出口歐洲的電動車的整車價格適當(dāng)降低。根據(jù)目前我國電動車對歐售價平均水平，在課征40%左右關(guān)稅水平下大概會喪失在歐價格優(yōu)勢。基于此，根據(jù)目前歐盟擬征收關(guān)稅水平，我國部分相關(guān)車企還有一定降價空間，以維持價格優(yōu)勢。基于我國對歐銷售電動車的主要優(yōu)勢是同質(zhì)前提下價格較低，因此保持價格優(yōu)勢是我國電動車?yán)^續(xù)出口歐洲市場的重要手段。尤其考慮到目前我國電動車出口歐洲尚處于競爭市場階段，而不是市場穩(wěn)定后尋求利潤的階段，因此通過部分降價以繼續(xù)開拓歐洲銷售市場是戰(zhàn)略目標(biāo)，盡管利潤空間被大幅壓縮，但從長遠(yuǎn)看，降價銷售具有戰(zhàn)略意義。

三是布局歐洲，投資歐洲。如果歐盟加征關(guān)稅后對我國相關(guān)車企開拓歐洲市場會造成極大困擾，則投資歐洲，在歐洲本土設(shè)立生產(chǎn)工廠和服務(wù)基地，規(guī)避高關(guān)稅，是解決目前挑戰(zhàn)的可能途徑。除了獨(dú)立綠地投資外，也可考慮棕地投資及與當(dāng)?shù)剀嚻蠛推嚪?wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合（編注：綠地投資是指在其他國家建立一個全新的企業(yè)或開展一個全新的項目；棕地投資指公司或投資者收購、重新開發(fā)或重新利用現(xiàn)有設(shè)施、財產(chǎn)或資產(chǎn)的投資類型），以合資形式融入歐洲市場，實(shí)現(xiàn)我國電動車產(chǎn)品與服務(wù)的出海經(jīng)營。但對歐投資需要根據(jù)自身戰(zhàn)略需求、稟賦優(yōu)勢和特點(diǎn)選好投資目的地或投資伙伴，規(guī)避投資方面的技術(shù)性風(fēng)險。

四是布局亞非拉，規(guī)避歐洲現(xiàn)有關(guān)稅或?qū)崿F(xiàn)銷售渠道的多元化。根據(jù)目前歐盟對外經(jīng)貿(mào)政策，它正在和諸多發(fā)展中國家和地區(qū)展開自貿(mào)區(qū)談判，有些談判甚至已經(jīng)完成（如與東非共同體的“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”談判）或接近完成（如與拉美“南共體”的自貿(mào)談判）。我國車企可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)投資到那些與歐盟有自貿(mào)談判的國家和地區(qū)，可獲得低關(guān)稅甚至零關(guān)稅對歐出口待遇。即使對象國還沒有實(shí)現(xiàn)與歐盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)，其出口歐洲市場的關(guān)稅水平也低于目前針對中國電動車的關(guān)稅水平。因此，若成本和技術(shù)可行的話，通過布局亞非拉，可繼續(xù)維持對歐出口市場。

另外，除在亞非拉生產(chǎn)整車外，還可實(shí)行中國與亞非拉市場產(chǎn)業(yè)鏈融合，中國市場承擔(dān)主要零配件生產(chǎn)，亞非拉市場承接簡單零配件生產(chǎn)和組裝業(yè)務(wù)，再通過亞非拉市場實(shí)現(xiàn)對歐市場出口，規(guī)避對華特殊關(guān)稅待遇。但歐盟今后可能會基于原產(chǎn)地溯源制度而對在第三方生產(chǎn)的中資電動車加征歧視性關(guān)稅，因此這一方案存在風(fēng)險，不過目前尚可實(shí)行。

停靠在不來梅港的比亞迪貨輪一次運(yùn)來數(shù)千輛電動車

五是培育非歐盟市場，實(shí)現(xiàn)我國車企出口多元化。盡管歐盟是我國電動車重要（潛在）出口市場，但考慮到歐盟日益嚴(yán)苛的保護(hù)主義和以政治眼光看待中國電動車對歐出口，我國電動車企業(yè)可加強(qiáng)針對第三方市場，尤其是東南亞、拉美和非洲市場的開拓，與我國其他相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)鏈（如電力開發(fā)、電動樁建設(shè)、汽車零配件服務(wù)、道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）合作，實(shí)現(xiàn)多元產(chǎn)能向亞非拉國家延伸，共同培育和拓展第三方市場。長遠(yuǎn)來看，這是我國車企出海的必要且重要的途徑。

值得一提的是，考慮到歐盟對我國電動車惡意加征進(jìn)口關(guān)稅之舉，有可能引發(fā)全球市場混亂。一些具有本土汽車品牌，尤其是電動車制造業(yè)的國家可能會擔(dān)心中國汽車因歐洲高關(guān)稅而實(shí)施貿(mào)易轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致其本土汽車行業(yè)受到擠壓，故而我國需警惕具有汽車制造能力的一些國家，諸如日本、韓國、印度、俄羅斯、巴西等可能步歐盟后塵而提高我國車企進(jìn)口關(guān)稅。對此，我國政府相關(guān)部門和車企都需提前做好預(yù)案。

顯而易見，歐盟對華電動車加征額外高關(guān)稅是赤裸裸的保護(hù)主義措施和政治性決定，其依據(jù)和程序不符合世貿(mào)組織規(guī)則，其后果不符合中歐雙邊關(guān)系的穩(wěn)定健康發(fā)展，其措施不符合世界經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢，最終也不利于推動歐洲電動車企的創(chuàng)新和全球競爭力的提升。對此，我國不必抱有太過悲觀情緒，只要我國車企穩(wěn)定陣腳，打好基礎(chǔ)，苦練內(nèi)功，精益求精，一步一個腳印，不管對方如何調(diào)整政策，如何打壓，終能立于不敗之地。一定要有這個信心。

（簡軍波，復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任、上海歐洲學(xué)會副秘書長）

“中歐觀察”是復(fù)旦大學(xué)的歐洲研究學(xué)者的專欄，立足中國本位，聚焦中歐關(guān)系。