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2024-04-29
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更新時(shí)間：2024-04-29 01:52:36作者：佚名
近日，內(nèi)蒙古開(kāi)魯縣建華鎮(zhèn)雙勝村因“新增耕地收取有償使用費(fèi)”而備受輿論關(guān)注。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)回應(yīng)稱(chēng)，耕地收費(fèi)實(shí)際為開(kāi)魯縣新增耕地高效利用試點(diǎn)方案中針對(duì)新增加耕地采取的處置方式之一，即“完善合同、收取有償使用費(fèi)”，而不是對(duì)二輪延包已確權(quán)土地再進(jìn)行收費(fèi)。 事件發(fā)酵后，土地種植戶張文軍被質(zhì)疑“并不是普通農(nóng)民”。近日紅星新聞?dòng)浾咴陔p勝村內(nèi)采訪了張文軍及多位村民。張文軍表示，他們本就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資來(lái)的，現(xiàn)在土地養(yǎng)肥了，雙勝村想解除合同收回土地屬于“過(guò)河拆橋”。有村民認(rèn)為，張文軍建的奶牛場(chǎng)面積不小，前期投入肯定大，但他收益也大，應(yīng)該遠(yuǎn)高于成本。
▲張文軍展示“養(yǎng)地”所用的牛糞
這場(chǎng)“情勢(shì)變更”與“合同期限”的碰撞中，背后真正的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)：當(dāng)初無(wú)法耕種的土地被多年耕種養(yǎng)成新增耕地，該不該收費(fèi)？若收費(fèi)，那當(dāng)初招商引入者投入的成本又該如何計(jì)算？
承包戶回應(yīng)身份質(zhì)疑：
我本就是招商引資才來(lái)這里的
在面對(duì)身份被質(zhì)疑的問(wèn)題時(shí)，張文軍告訴記者，他和兩個(gè)弟弟張文柱、張文林，本就是2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資來(lái)的。簽署承包合同時(shí)，土地雖然還是荒沼草甸子，但多年平整土地的投入極大。“那是啥也不長(zhǎng)的草甸子，地是坑坑洼洼的，根本下不去推土車(chē)，是我們一步一個(gè)腳印把它墊出來(lái)的。”張文軍說(shuō)。
張文軍稱(chēng)，他們剛來(lái)到承包的這片土地時(shí)，沒(méi)電就他自己拉電，沒(méi)水就自個(gè)打井。養(yǎng)牛產(chǎn)的糞全部拉到地里施肥，到后來(lái)上噴灌澆水，一切都是親力親為?！八麄冏屛覀兎N啥我種啥，之前地里還栽過(guò)紫花苜蓿，還獎(jiǎng)勵(lì)了我們；邊邊溜溜的地還種過(guò)青貯玉米，還給過(guò)我們青貯補(bǔ)貼費(fèi)?！睆埼能姼嬖V記者，自己種的莊稼都是經(jīng)過(guò)村里允許。雖然承包合同中約定了土地的用途，但沒(méi)規(guī)定不允許種玉米，且多年來(lái)種其他作物沒(méi)有遭遇過(guò)阻攔。
對(duì)于網(wǎng)友質(zhì)疑張文軍轉(zhuǎn)賣(mài)土地賺取差價(jià)，他對(duì)此不平：“我是轉(zhuǎn)租土地每畝700塊，那我之前每畝地投了多少錢(qián)怎么不算算呢？這二十多年我每畝地核算下來(lái)成本得有1萬(wàn)多塊，這錢(qián)我找誰(shuí)要去?”張文軍認(rèn)為這是合理合法的，當(dāng)初簽的有土地承包合同，“（合同）還有10年才到期，就是我每畝地租7000塊別人也管不著?！?月22日，中國(guó)三農(nóng)發(fā)布的新聞中，展示了該承包合同的部分內(nèi)容，承包土地年限“自2004年3月20日至2034年3月20日”。
張文軍透露，目前有3000畝地被承包出去，主要是因?yàn)樽约乙呀?jīng)“種不起”：“原來(lái)投到這塊地的成本得還債了，種子、化肥、噴灌帶等每年都是一大筆費(fèi)用，就把地包出去了?！睆埼能娬f(shuō)，他和弟弟張文柱、張文林建奶牛場(chǎng)和平整土地花費(fèi)巨大，“不斷地還銀行貸款又借銀行貸款”。
張文軍認(rèn)為，這片土地如果不是他20年不斷地施肥，曾經(jīng)幾乎鹽堿的土壤不會(huì)煥發(fā)出現(xiàn)在的生機(jī)。去年種玉米時(shí)都沒(méi)收費(fèi)今年卻要收，張文軍認(rèn)為這不合理，還面臨被單方面解除合同的境地。他認(rèn)為雙勝村的做法“就是過(guò)河拆橋”。
▲雙勝村村頭
村民自留地未被收取費(fèi)用
小承包戶已交“有償使用費(fèi)”
村子里的小承包戶為了早播種苗，已把“有償使用費(fèi)”交了，但他們認(rèn)為，這筆錢(qián)應(yīng)當(dāng)在合同到期后再收。
4月27日下午，在雙勝村的田間，村民梁某告訴記者他家里也承包了近50畝地，因?yàn)榻衲甑摹靶略龈赜袃斒褂觅M(fèi)”政策，自己已向村上交了5000多元。
“最開(kāi)始我承包的就是荒沼地，‘國(guó)土三調(diào)’之后就變成耕地了，我們要種的話就得繼續(xù)交錢(qián)?！绷耗诚蛴浾咄嘎?，被劃為耕地的村民需繳納每畝200元，最開(kāi)始村委會(huì)說(shuō)收費(fèi)的時(shí)候村民普遍反映“比較貴”，后來(lái)村里就說(shuō)先每畝地收100元，剩下的100元給村上打欠條，這才陸陸續(xù)續(xù)有村民繳費(fèi)。
梁某自己雖然不樂(lè)意，但他還是把錢(qián)交了。因?yàn)樗彩智宄?，承包的這塊地如果轉(zhuǎn)租，每畝地每年可以租700元左右。
雙勝村幅員遼闊且地多人少，家家戶戶在按人口分得了基本自留地后，如想要擴(kuò)大種植，就需要額外承包土地，這也是村集體的一筆收入來(lái)源。一些村民的自留地自己沒(méi)精力耕種，也可以轉(zhuǎn)包給其他人種植。
而當(dāng)說(shuō)到張文軍還沒(méi)繳費(fèi)時(shí)，梁某認(rèn)為這筆錢(qián)對(duì)方“確實(shí)該交”。梁某曾作為村民代表，參與了當(dāng)年涉事奶場(chǎng)承包土地時(shí)的村民意見(jiàn)征詢會(huì)?！埃◤埼能姡┙ǖ哪膛?chǎng)面積不小，前期投入肯定大，再加上拉糞、填土一定花不少。但他那個(gè)收益也大，每年土地往外轉(zhuǎn)租的費(fèi)用都好幾百萬(wàn)呢，而且他每畝地的成本絕對(duì)沒(méi)有1萬(wàn)塊?！绷耗潮硎荆瑥埼能娺@筆費(fèi)用即使收上來(lái)，也應(yīng)該分給村民，畢竟當(dāng)初承包價(jià)格實(shí)在太便宜，才4元一畝。
在靠近張文軍的奶牛場(chǎng)附近，張老漢已在此生活快70年。他告訴紅星新聞：“我們?nèi)ツ甑乩锞头N的玉米沒(méi)交錢(qián)，今年交錢(qián)了才讓種?！倍宜麄兗以缒瓿邪摹叭啤蓖恋兀斑^(guò)去還能種點(diǎn)綠豆、小雜糧之類(lèi)的，今年幾乎全給我們劃成草地不讓種了?！?/p>
據(jù)了解，在早年間開(kāi)魯縣為了治理“三荒”(荒沙、荒灘、荒水)，曾推出簽訂“三三制”土地承包合同，即將部分土地承包給村民，這些土地三分之一劃為草地、三分之一為林地、三分之一為耕地。
張老漢家當(dāng)年承包的120多畝地，目前24.04畝劃為林地，99.93畝劃為草地。只剩下0.95畝水澆地可耕種，他索性直接不種了。家里原本還承包有50多畝草地，在今年“土地性質(zhì)告知”時(shí)，46.18畝被劃為水澆地。這塊地上原本就種著玉米，去年同樣沒(méi)有被收錢(qián)。記者在雙勝村走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，交錢(qián)的村民都是因承包的土地在“國(guó)土三調(diào)”時(shí)，部分林地、草地被劃為耕地，導(dǎo)致出現(xiàn)“新增耕地”才收取有償使用費(fèi)。
在記者采訪到的僅種植自留地，以及承包的原本就是耕地的村民中，均表示沒(méi)有被收取“新增耕地有償使用費(fèi)”。
▲雙勝村村民在田間耕作
律師分析：
張家兄弟的承包合同何去何從?
開(kāi)魯縣官方通報(bào)中稱(chēng)，這筆增收費(fèi)用是依程序制定的《開(kāi)魯縣促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)新增耕地高效利用指導(dǎo)方案》，主要依據(jù)的文件是《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見(jiàn)》第22條：健全土地、草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，在推進(jìn)新增耕地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，探索開(kāi)展高效利用試點(diǎn)。
開(kāi)魯縣官方通報(bào)稱(chēng)，這片土地當(dāng)初承包地時(shí)每畝每年4元，但現(xiàn)如今張家兄弟卻將土地承包出去，每畝每年租金700元以上。張家兄弟為多年私自開(kāi)墾耕種，其中的4650畝地塊“國(guó)土三調(diào)”調(diào)查認(rèn)定為耕地，實(shí)際改變了合同約定的土地用途，造成合同標(biāo)的物性質(zhì)發(fā)生變更。在試點(diǎn)工作中，村集體考慮歷史背景和現(xiàn)實(shí)情況，同意張某柱與本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員同樣適用每畝新增耕地收取200元有償使用費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按村集體決議，雖多次與張某柱、張某林溝通，但其始終不愿繳納費(fèi)用，且于4月12日實(shí)施了翻耙行為。在勸阻翻耙行為過(guò)程中，發(fā)生了新聞中出現(xiàn)的“不讓種地”的說(shuō)法。
4月27日當(dāng)晚，紅星新聞?dòng)浾咴陔p勝村內(nèi)找到村黨支部書(shū)記楊華，他婉拒了記者采訪。
在開(kāi)魯縣最新通報(bào)中，雙勝村群眾已同意采取訴訟方式主張權(quán)益，解決與張家兄弟矛盾問(wèn)題，確保不再有阻礙翻地整地、貽誤農(nóng)時(shí)等行為發(fā)生，后續(xù)問(wèn)題也將依法、依規(guī)、依政策妥善解決。
陜西世磐律師事務(wù)所合伙人律師劉立分析認(rèn)為，張文軍一方的土地承包費(fèi)在2022年已經(jīng)繳清。村委會(huì)讓其另行繳費(fèi)的行為，屬于承包合同之外的事項(xiàng)，不屬于合同約定范圍內(nèi)。其次，鎮(zhèn)政府干部指出這筆增補(bǔ)的費(fèi)用和這塊地的土地權(quán)屬變更有關(guān)。但依照規(guī)定，承包的土地在“國(guó)土三調(diào)”時(shí)，部分林地、草地被劃為耕地導(dǎo)致出現(xiàn)“新增耕地”，才收取有償使用費(fèi)。如果村委會(huì)認(rèn)為土地的用途發(fā)生變更，價(jià)值也發(fā)生了變化，可雙方協(xié)商重新簽訂承包合同。不論土地性質(zhì)是否變化，在簽訂承包合同的情形下應(yīng)該按合同依法辦事。
北京市春林律師事務(wù)所主任龐九林認(rèn)為，此事應(yīng)是雙勝村和張文軍等人協(xié)商或通過(guò)法律訴訟解決，不能由行政部門(mén)介入。張文軍等人如有行政違法行為，也應(yīng)由農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)調(diào)查后作出行政處罰決定。根據(jù)原合同，這片土地用于興建奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和飼草料種植，如果將土地改成耕地，就違反了合同約定的用途，村集體可據(jù)此解除合同或者變更合同。不過(guò)，無(wú)論是變更還是解除，都需要征求張文軍等人同意，如果不同意，可以到法院起訴。
龐九林認(rèn)為，情勢(shì)變更是指合同成立后，基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于當(dāng)事人一方明顯不公平的。本案雖然有政府文件，但是該文件不足以導(dǎo)致合同無(wú)法履行，也不是訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)、不能根據(jù)情勢(shì)變更原則解除或者修改。且如果承包地變更成耕地，能更好地利用土地，對(duì)合同雙方利益更大，且不違反行政法律規(guī)定，則不能據(jù)此解除合同，但是可以變更合同。
紅星新聞?dòng)浾?羅夢(mèng)婕 實(shí)習(xí)記者 鐘夢(mèng)哲
編輯 郭莊 責(zé)編 鄧旆光