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7月2日，《新京報》發(fā)表了一篇題為《罐車運輸亂象調(diào)查：卸完煤制油直接裝運食用大豆油》的調(diào)查報道。報道發(fā)現(xiàn)一些罐車在從寧夏將煤制油運往天津后，在沒有清罐的情況下，直接在天津、河北的兩家油企裝了食用油，并運往他處。

5月21日，一輛卸完煤制油的罐車，在未洗罐的情況下，司機就駕車進(jìn)入一家糧油公司裝載大豆油 圖/新京報記者韓福濤攝

整個事件涉及中儲糧、匯福糧油、金龍魚等多家大型企業(yè)，引發(fā)了全社會層面的關(guān)注。盡管事件涉及范圍、性質(zhì)、責(zé)任等仍未有定論，但早在2005年、2015年就出現(xiàn)的“混運”報道，讓社會察覺這并非孤例，更加劇了人們對于食品安全的擔(dān)憂。

7月9日，國務(wù)院食安辦組織國家發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、國家糧食和儲備局等部門召開了專題會議研究，成立了聯(lián)合調(diào)查組徹查食用油罐車運輸環(huán)節(jié)有關(guān)問題。對于違法企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人，將依法嚴(yán)懲、絕不姑息。同時舉一反三，組織開展食用油風(fēng)險隱患專項排查。調(diào)查處置結(jié)果將及時公布。

盡管調(diào)查剛剛開始，層層剝開事件，我們要追問：

一是報道涉及的油運往了哪？隱含著的問題是：混運油可能會在哪些渠道出現(xiàn)。

二是這種混運在多大范圍存在？是否常見？這個問題意味著人們有沒有可能避開混運油。

三是有沒有標(biāo)準(zhǔn)？監(jiān)管在這個領(lǐng)域有漏洞嗎？所謂的“缺乏強制標(biāo)準(zhǔn)”是不是事實？

四是如何問責(zé)？該罰誰、依據(jù)什么法律、懲罰力度如何。

五是如何避免？罰是第一步。有的研究者提出應(yīng)該建立“吹哨人制度”，讓基層工作人員與指揮違法行為的管理者形成利益博弈關(guān)系，司機可以扮演這一角色。

油車去哪兒了

油罐車冀E5476W的行車軌跡——這輛車出現(xiàn)在了《新京報》的視頻報道中——牽扯出了更多企業(yè)，其中包括益海嘉里金龍魚食品集團(tuán)股份有限公司（下稱“金龍魚”）。

出現(xiàn)在報道視頻中的油罐車冀E5476W

網(wǎng)絡(luò)上流傳的油車行車軌跡顯示：冀E5476W于3月22日從河北石家莊辛集市的河北宏潤油脂工業(yè)有限公司裝貨（植物油）后，3月24日卸貨于武漢市東西湖區(qū)的益海嘉里（武漢）糧油工業(yè)有限公司。6月1日，該車輛又在東莞富之源飼料蛋白開發(fā)公司、中紡糧油（東莞）有限公司裝載植物油后，6月4日卸貨于咸陽咸興路的金龍魚工廠。后于6月5日，該車輛來到銀川寧東鎮(zhèn)國家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)煤制油化工銷售分公司物流中心裝載煤制油。

金龍魚方面向經(jīng)濟觀察網(wǎng)確認(rèn)了該行程，并解釋稱，涉武漢工廠行程為該車注冊后第一次運輸，即裝運時為新車狀態(tài)；涉陜西工廠行程，裝運前，裝載工廠時該公司按照相關(guān)制度要求，核驗了其罐身的食用油標(biāo)識及前載的書面蓋章證明件，并進(jìn)行了清罐、驗罐，檢驗合格后方進(jìn)行了油料裝載，鉛封后發(fā)運；油品到廠后，收貨工廠驗證鉛封，并進(jìn)行了國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的食品安全、質(zhì)量各指標(biāo)檢測，產(chǎn)品品質(zhì)檢測結(jié)果均符合國家有關(guān)要求；從裝車到卸車，該公司形成了完整閉環(huán)，產(chǎn)品指標(biāo)完全符合國家標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)充分履行了監(jiān)管責(zé)任。

但針對卸載的油品使用去向以及是否對車輛的其他使用用途進(jìn)行監(jiān)測等問題，截至發(fā)稿，金龍魚方面未予回應(yīng)。

武漢市東西湖區(qū)融媒體中心、區(qū)委外事辦于2023年11月發(fā)布的一則報道中介紹，益海嘉里(武漢)糧油工業(yè)有限公司建成于2002年，該公司2022年的銷售額近97億元，且從曾經(jīng)的只有單一榨油生產(chǎn)線，年壓榨油菜籽10萬噸，如今產(chǎn)品已涵蓋包裝食用油、大米、面粉、飼料原料、油脂科技等諸多領(lǐng)域。

冀E5476W的3月22日至7月6日的行車軌跡中，還包括中糧（東莞）糧油工業(yè)有限公司防城港澳加糧油工業(yè)有限公司、遠(yuǎn)大油脂（東莞）有限公司、廊坊宏信飼料科技有限公司、河北鯤鵬飼料集團(tuán)滄州有限公司、安琪酵母（宜昌）有限公司等多家公司，貨品除了植物油、煤制油外還有飼料顆粒、肥料、疑似危化品等。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者也分別致電上述公司，其中安琪酵母股份有限公司稱，待向相關(guān)部門核實后再公布詳情。其他公司電話均未打通。

《新京報》的視頻報道中的一張收貨單據(jù)顯示，從匯福糧油集團(tuán)拉出去的一級豆油的收貨單位為河北物流集團(tuán)金屬材料有限公司。該公司官網(wǎng)顯示，其主要從事鋼材、煤炭、生鐵、焦炭、礦產(chǎn)品、鐵精粉等產(chǎn)品的批發(fā)零售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

卸完煤油裝食用油事件被報道后，涉及其中的匯福糧油集團(tuán)回應(yīng)，與旗下自有食用油品牌無關(guān)，系涉及散裝客戶。根據(jù)《第一財經(jīng)日報》援引匯福糧油集團(tuán)公眾號公布的信息，匯福糧油集團(tuán)公布了部分散客名單，包括三河亞王食品、上海浦耀農(nóng)產(chǎn)品、上海楷燁糧油、北京世紀(jì)悅福、眾和裕豐糧油、天津華科科技、保定宏海糧油、方順聯(lián)合糧油、沈陽中城供應(yīng)鏈等企業(yè)。值得注意的是，該公眾號內(nèi)容已被刪除。

匯福糧油集團(tuán)的油被散裝客戶運走后，可能流向了哪些地方、用于何種用途？

天眼查信息顯示，三河亞王食品有限公司成立于2017年，注冊資本1000萬，其產(chǎn)品包括食用植物調(diào)和油、葵花籽油、成品大豆油等，規(guī)格包括10升、5升/桶，1.8L/瓶等。一些電商平臺上銷售的“幸福家庭食用油”的生產(chǎn)商就是該公司。

另有一份河北省石家莊市無極縣2024年第一季度抽檢合格公示信息（國準(zhǔn)）顯示，無極縣張段固鎮(zhèn)西南豐學(xué)校用的就是該公司生產(chǎn)20L/桶的成品大豆油。

其中另一家北京世紀(jì)悅福食品有限公司是位于北京市房山區(qū)的一家以從事農(nóng)副食品加工業(yè)為主的企業(yè)。該公司擁有蜀黍飄香、京西悅福、牧寧惠辰、惠晟等方便食品商標(biāo)。

北京高校食品原材料聯(lián)合采購中心發(fā)布的一份《2024年度北京高校食品原材料聯(lián)合采購供應(yīng)商（商品）入圍及學(xué)校中標(biāo)候選人招標(biāo)項目入圍結(jié)果》顯示，在北京地區(qū)高等教育學(xué)校（學(xué)院）的大米、面粉、食用油的招標(biāo)中，北京世紀(jì)悅福食品有限公司名列其中。

對于油車的使用情況、問題油的最終去向和使用情況等情況，天津市、廊坊市的市場監(jiān)管部門方面均表示還在調(diào)查中，截至發(fā)稿未發(fā)布最終調(diào)查結(jié)果。

混運情況常見嗎？

一位中儲糧油脂的承運商對經(jīng)濟觀察網(wǎng)說，這種現(xiàn)象是“一顆老鼠屎壞了一鍋粥”。該承運商稱，大型油企對作為其承運商的乙方，在運價和運營規(guī)則上施加了較大的壓力，同時設(shè)置了嚴(yán)格的懲罰制度，這在一定程度上減少了大規(guī)?；爝\現(xiàn)象的發(fā)生。但油企作為賣方時，卻難以約束下游買方的貨車。

該承運商曾經(jīng)見過中儲糧油脂的驗罐方式——工作人員會戴著白手套，擦拭接口處和罐體上的兩個罐口，聞一聞有沒有刺鼻氣味，然后拍照留痕。

一位負(fù)責(zé)油罐車調(diào)度工作的業(yè)內(nèi)人士對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，最早從二〇〇幾年，化工品和食用油混運現(xiàn)象就已經(jīng)出現(xiàn)，當(dāng)時也是一些跑長途的接不到回來的訂單，又不愿空車回來的部分車隊或者個人會這么干。

該負(fù)責(zé)調(diào)度的人士表示，正常的驗罐流程需要司機提供洗罐的視頻、收據(jù)和付款截屏，到現(xiàn)場以后負(fù)責(zé)驗罐的人員帶上設(shè)備直接下罐檢查。但部分食用油公司為了控制成本會默許混運事件發(fā)生，“公司不會不知情，因為煤化油是有刺激性味道的，再怎么洗味道也不一定能全部去除，更何況沒洗。而且食用油公司經(jīng)常也不化驗，幾萬噸的大儲罐到了就直接給卸了”。

停在路邊的罐車 圖片來源：新京報視頻截圖

一位曾經(jīng)從事危化品運輸?shù)娜耸縿t點出了為何司機習(xí)慣返程載食用油的原因：“相較于其他種類的化工品，食用油不易和罐內(nèi)殘留的化工品產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，更安全，下游驗收也更方便?！?/p>

幾乎所有采訪者都提及了運價下行對于行業(yè)的影響。近年罐車運價不斷走低，已經(jīng)逼近成本價。特別是在購車“零首付”推行后，大量新車涌入，進(jìn)一步加劇了市場競爭，導(dǎo)致運價進(jìn)一步走低。而這些零首付的車輛普遍也背負(fù)了較高的貸款額度，每月還貸額度普遍在1.7萬至1.8萬元。

依何標(biāo)準(zhǔn)？

《新京報》在報道中提到，中國于2014年開始實施的《GB/T30354-2013食用植物油散裝運輸規(guī)范》規(guī)定運輸散裝食用植物油應(yīng)使用專用車輛，不過該規(guī)范只是推薦性的國家標(biāo)準(zhǔn)，不是強制性的國家標(biāo)準(zhǔn)，對食用油廠家約束力有限。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)查詢發(fā)現(xiàn)，《中華人民共和國食品安全法》對“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”有具體的定義，它是指“強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)”。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門制定、公布，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號。

因此，由河南工業(yè)大學(xué) 、武漢工業(yè)學(xué)院 、國家糧食局標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心 、益海嘉里糧油（天津）有限公司 、中糧北海糧油工業(yè)（天津）有限公司 、山東魯花集團(tuán)有限公司參與起草的《GB/T30354-2013食用植物油散裝運輸規(guī)范》不屬于食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

目前，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)包括《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881-2013）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范》（GB 31621-2014）《食用植物油及其制品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》（GB 8955-2016）。這些強制性標(biāo)準(zhǔn)已明確食用油儲運相關(guān)衛(wèi)生要求，例如運輸食品應(yīng)使用專用運輸工具；運輸工具和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)保持清潔和定期消毒；食品運輸工具不得運輸有毒有害物質(zhì)，防止食品污染等。

國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定部門另一位官員對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，其部門已對該問題進(jìn)行了初步研判，認(rèn)為相關(guān)問題屬于相關(guān)企業(yè)涉嫌違法違規(guī)行為，監(jiān)管不到位，應(yīng)嚴(yán)格依法依規(guī)查處，加強監(jiān)管?！安簧婕拔廴疚锱R時限量值制定，補充檢驗方法和無強制性標(biāo)準(zhǔn)問題”。

根據(jù)《食品安全監(jiān)督抽檢實施細(xì)則 （2023年版）》，食用植物油在生產(chǎn)、流通、餐飲等環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行抽樣檢測。其中，對散裝食用植物油的抽查動作進(jìn)行了特別規(guī)定，“對散裝食用植物油應(yīng)考慮所抽樣品的均勻性和代表性，從儲油罐或油罐車的頂部、中部、底部不同部位取樣、混勻”。

取樣后由檢驗機構(gòu)出具檢驗結(jié)果，該食用植物油是否達(dá)標(biāo)，需參照《GB 2762食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》等標(biāo)準(zhǔn)。然而《GB 2762食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》中所列的污染物種類并不包括此次事件中所涉的煤制油相關(guān)成分，即是否含有煤制油不在食用植物油的監(jiān)督抽檢范圍內(nèi)。

有人提出，是否應(yīng)考慮擴大食用油污染物抽檢種類。就此疑問，7月10日，經(jīng)濟觀察網(wǎng)向國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定部門相關(guān)官員求詢，一位官員回復(fù)：“正常的食用油本不應(yīng)有礦物油，防食用油污染的根本不是增加檢測項目，而是防止非法運輸造成污染。否則，各種車混裝進(jìn)行非法運輸，可能污染的物質(zhì)成百上千，都納入檢測也不可能”。

他反問，即便增加了某些檢測項目，一旦檢測量少測不出或者有超出這些檢測項目的污染物還是發(fā)現(xiàn)不了，就可以認(rèn)為合格嗎？

如何問責(zé)？

“罐車卸完煤制油直接裝運食用油”的行為，按照法律法規(guī)應(yīng)如何問責(zé)？

對此，北京市京師律師事務(wù)所律師許浩介紹，對于“罐車卸完煤制油直接裝運食用油”的行為，相關(guān)人員可能承擔(dān)刑事責(zé)任。法律可以追究行為人“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”的刑事責(zé)任。他表示，使用留有煤制油殘留物的油罐車運輸食用油的司機（承運人）、裝貨方、接收方、銷售方，涉嫌構(gòu)成《中華人民共和國刑法》（下稱《刑法》）第一百四十四條“在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒有害非食品原料的，或者銷售明知摻入有毒有害非食品原料的食品”。

根據(jù)《刑法》第一百四十四條和《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）的補充規(guī)定》的規(guī)定，“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”是指“在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的”行為，“在食品加工、銷售、運輸、貯存等過程中，摻入有毒、有害的非食品原料，或者使用有毒、有害的非食品原料加工食品的，應(yīng)予立案追訴”。

許浩稱，該事件中，在食用油中摻入了不能作為食品原料的煤制油，屬于在食品中摻入有毒、有害的非食品原料；運輸者在煤制油卸完后并未清洗儲存罐，就直接裝上食用大豆油繼續(xù)運輸，主觀上具有故意性，因此可以追究運輸者“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”的刑事責(zé)任。

如何界定“明知”？許浩介紹，《危害食品安全刑事案件司法解釋》第十條規(guī)定：“刑法第一百四十四條規(guī)定的‘明知’，應(yīng)當(dāng)綜合行為人的認(rèn)知能力、食品質(zhì)量、進(jìn)貨或者銷售的渠道及價格等主、客觀因素進(jìn)行認(rèn)定。具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為刑法第一百四十四條規(guī)定的‘明知’，但存在相反證據(jù)并經(jīng)查證屬實的除外：（一）長期從事相關(guān)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖、銷售、運輸、貯存行業(yè)，不依法履行保障食品安全義務(wù)的……”

許浩稱，《食用植物油散裝運輸規(guī)范GB/T30354-2013》對運輸食用植物油規(guī)定了具體的標(biāo)準(zhǔn)。在這一領(lǐng)域長期經(jīng)營的出售方和購買方（包括運輸方），都是應(yīng)當(dāng)知曉相關(guān)食品安全保障義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)知道運輸食用油要保障罐體的清潔。如果其沒有盡到相關(guān)義務(wù)，就構(gòu)成了司法解釋所述的“明知”，那就構(gòu)成了“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”。

按照《刑法》規(guī)定，構(gòu)成該罪的處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，對人體健康造成嚴(yán)重危害的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；致人死亡或者對人體健康造成特別嚴(yán)重危害的，依照本法第一百四十一條生產(chǎn)、銷售假藥罪的規(guī)定處罰。

除了刑事責(zé)任，許浩也稱，根據(jù)調(diào)查結(jié)果應(yīng)追究相關(guān)人員的行政責(zé)任?！肮捃囆锻昝褐朴椭苯友b運食用油”的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》（下稱“食品安全法”），應(yīng)進(jìn)行行政處罰。

依照《食品安全法》第125條規(guī)定，存在“生產(chǎn)經(jīng)營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑”情形的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

依照《食品安全法》第126條規(guī)定，存在“進(jìn)貨時未查驗許可證和相關(guān)證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度”情形的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

依照《食品安全法》第132條規(guī)定，違反本法規(guī)定，未按要求進(jìn)行食品貯存、運輸和裝卸的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。

許浩說，對于有毒有害食品的界定標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第九條規(guī)定。

如何避免？

北京大學(xué)醫(yī)學(xué)倫理與法律學(xué)系教授王岳認(rèn)為，任何制度的執(zhí)行，關(guān)鍵不在于處罰的力度，而在于不可豁免性，即違反制度的組織和人必須受到嚴(yán)厲懲罰。久而久之才能避免僥幸心理，形成對制度的信仰。

他表示，推動制度有效落地運行，除了增加司法機關(guān)對行政機關(guān)權(quán)力的監(jiān)督，還應(yīng)該增加媒體和社會公眾對行政權(quán)力的監(jiān)督。“為什么已經(jīng)很久沒見到此類監(jiān)督報道了？媒體的監(jiān)督應(yīng)該是社會的啄木鳥。我們需要有刀刃向內(nèi)的決心，更應(yīng)該有自我反思與批判的信心”。

此外，他還建議，應(yīng)積極建立吹哨人獎勵制度。違法行為往往通過基層人員去實施，如果在各個監(jiān)督領(lǐng)域都建立了吹哨人制度，就會改變目前的發(fā)現(xiàn)機制，讓基層工作人員與指揮違法行為的管理者形成利益博弈關(guān)系。

王岳認(rèn)為，在該事件中，司機是最好的吹哨人，如果對吹哨人設(shè)立懸賞，就會讓管理者在指揮違法行為時感到忌憚。

武漢科技大學(xué)服務(wù)科學(xué)與工程重點研究中心副主任、中國物流學(xué)會理事和特約研究員王勇介紹，國際上沒有現(xiàn)行通用規(guī)范明確禁止“混用罐體運輸食用植物油”，但是對于油罐的清理提出了嚴(yán)格要求。此外，歐盟、美國、日本等廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)于物流監(jiān)管，顯著提升了監(jiān)管效率和精確度，建立了全面的食品追溯體系，實現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到最終銷售的全程記錄和追蹤，為應(yīng)對食品安全問題提供了快速響應(yīng)機制。

他表示，盡管利用專罐運輸食用油可能導(dǎo)致運輸成本上升，但食品安全是第一位的，流通成本不能為食品安全讓路。從食品安全的角度，專罐運輸能夠有效避免不同種類油品之間的交叉污染，同時也有助于提升物流行業(yè)的整體形象，增強消費者對食品安全的信心。

他建議，政府部門應(yīng)加大對食用油運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，對違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，確保各項標(biāo)準(zhǔn)和要求得到有效執(zhí)行。

作者：阿茹汗 經(jīng)濟觀察報記者 大消費新聞部主任