男子猝死其母將女友告上法庭判賠16萬(男子猝死家中)
2023-02-24
更新時(shí)間:2023-02-24 10:35:45作者:未知
近日,在浙江省寧波市,一名60歲的快遞員在進(jìn)行快遞分揀工作時(shí),因心臟驟停猝死在崗位上。由于該快遞員年滿60歲,無法與快遞公司建立勞動關(guān)系,進(jìn)而無法申請工傷認(rèn)定。
隨著我國老齡化程度的加深,超過退休年齡仍在工作的老年人不在少數(shù),他們的勞動權(quán)益保障問題也日漸凸顯。
接受《法治日報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為,60歲快遞員猝死在工作崗位上卻難以認(rèn)定工傷,這背后體現(xiàn)的是法律和現(xiàn)實(shí)的沖突。一些老年人超過法定退休年齡仍然在崗勞動,但他們的權(quán)益卻難以受到勞動法律的保障。
專家提供了兩種解決問題的思路:一是放開勞動關(guān)系主體的年齡限制,將繼續(xù)勞動的老年人納入法律意義上的勞動者范疇,與用人單位建立勞動關(guān)系并參加工傷保險(xiǎn);二是在法定退休年齡不改革的情況下,把工傷保險(xiǎn)與其他社會保險(xiǎn)險(xiǎn)種拆分,擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)參保范圍,將就業(yè)老年人納入其中。
超齡后不是勞動者
法律和現(xiàn)實(shí)有沖突
60歲快遞員猝死事件發(fā)生后,快遞公司方面回應(yīng):“會以合法合理為基礎(chǔ),與家屬協(xié)商相關(guān)善后事宜。”有媒體援引當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門回應(yīng)稱,60周歲本身不屬于勞動者范疇,如果沒繳納工傷保險(xiǎn),就不能認(rèn)定為工傷。
此事一經(jīng)曝出,迅速引發(fā)熱議。不少網(wǎng)友認(rèn)為,60歲甚至60歲以上仍在工作的老年人那么多,“如果不算勞動者,那他們屬于什么”?
對此,北京市律師協(xié)會勞動與社會保障專業(yè)委員會委員、北京中銀律師事務(wù)所高級合伙人楊保全告訴記者,老年人在工作崗位上猝死引發(fā)社會關(guān)注,是因?yàn)槭录l(fā)展趨勢不符合公眾的普遍認(rèn)知。60歲以上的老年人,不再是勞動法律意義上的勞動者,但仍然屬于人們普遍認(rèn)知中的勞動者。
今年1月17日,國家統(tǒng)計(jì)局通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示,截至2022年末,我國60歲及以上人口28004萬人。
達(dá)到退休年齡的老年就業(yè)者不在少數(shù)。2019年年底,中國老齡科學(xué)研究中心發(fā)布的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,有10.2%的老年人還在從事有收入的工作。其中,城鎮(zhèn)老年人中有9.7%仍在工作,農(nóng)村老年人中有10.6%仍在工作。
然而,根據(jù)我國關(guān)于退休的相關(guān)規(guī)定,男年滿60周歲,女年滿50周歲,女干部年滿55周歲,屬于法定退休年齡。根據(jù)我國現(xiàn)行勞動法律的規(guī)定,60歲以上人員就業(yè),無法與用人單位簽訂勞動合同,只能簽訂勞務(wù)合同,因此,用人單位通常無法為超齡人員繳納社會保險(xiǎn)。
楊保全解釋說,法律意義上的勞動者依托于勞動關(guān)系。正常的勞動關(guān)系是用人單位和沒有達(dá)到退休年齡的勞動者之間形成的法律關(guān)系,這種法律意義上的勞動者受勞動法律的保護(hù)。勞動者一旦達(dá)到法定退休年齡,與用人單位形成的是勞務(wù)關(guān)系,不受勞動法律的保護(hù),但受民法典的保護(hù)。
在楊保全看來,按照勞動合同法的規(guī)定,勞動者享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí),勞動關(guān)系終止,此時(shí),享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇就在事實(shí)上成為結(jié)束法定勞動者身份的一個(gè)標(biāo)志,勞動者再進(jìn)入就業(yè)市場,就只能與用人單位建立勞務(wù)關(guān)系。沒有勞動關(guān)系的老年人因此無法受到勞動法律的保護(hù),他們在工作中所遭遇的傷害風(fēng)險(xiǎn)存在保障空白。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所社會法室副主任王天玉介紹說,根據(jù)勞動法律,勞動合同的簽訂有合同主體適格的要求,其中之一是勞動者年齡適格,因此,超出法定退休年齡的人只能與用人單位簽訂勞務(wù)合同,實(shí)際上就是民事雇傭。法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)存在沖突,即一些老年人超過法定退休年齡仍在勞動,但他們的權(quán)益不受勞動法律的保障。
納入工傷保險(xiǎn)體系
辦理商業(yè)意外保險(xiǎn)
超齡工作者的工傷認(rèn)定難情況屢有發(fā)生。
記者以“超過退休年齡”“勞動爭議”“工傷”等作為關(guān)鍵詞在中國裁判文書網(wǎng)上檢索,搜索到多份相關(guān)民事判決書,勞動者起訴的原因主要為工作期間受傷等。例如,2022年4月8日,浙江省湖州市吳興區(qū)人民法院上傳的一起案例中,云南人阮某在湖州一建筑工地上工作時(shí)不慎從腳手架上摔下受傷。阮某要求工地項(xiàng)目公司為其申請工傷認(rèn)定,但由于其超過退休年齡而不能與公司形成勞動關(guān)系,無法享受工傷保險(xiǎn)。
那么,用人單位通常無法為超齡人員繳納社會保險(xiǎn),但他們在工作中又存在傷亡風(fēng)險(xiǎn),這種情況下,超齡人員的勞動權(quán)益該如何保障?
在楊保全看來,對于就業(yè)老年人在工作中遭遇的傷害風(fēng)險(xiǎn)問題,社會主流觀點(diǎn)認(rèn)為不能按照工傷處理,而是按照勞務(wù)關(guān)系處理,民法典有相關(guān)規(guī)定,即雇員在從事雇主安排的雇傭活動中受到第三方傷害或意外傷害的,雇主應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。但是,這一規(guī)定的保護(hù)力度,無法跟工傷制度相比。
王天玉分析認(rèn)為,在現(xiàn)行法律框架下,超過退休年齡并領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的工作者只要仍在工作,不再適用勞動法規(guī)范,而歸入民法調(diào)整范疇,也就是通過簽訂勞務(wù)合同調(diào)整與用人單位之間的權(quán)利義務(wù),一旦雙方?jīng)]有簽訂勞務(wù)合同,或者勞務(wù)合同中對相關(guān)內(nèi)容語焉不詳,勞動者的權(quán)益保障就存在真空地帶,發(fā)生上述爭議的風(fēng)險(xiǎn)非常大。
楊保全認(rèn)為,為了依法鼓勵(lì)條件合適的老年人進(jìn)入就業(yè)市場,需要將老年人就業(yè)納入工傷保險(xiǎn)的體系中,應(yīng)該針對就業(yè)老年人專門進(jìn)行工傷保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì),由國家、用人單位和老年勞動者分擔(dān)成本,但不用跟現(xiàn)行社會保險(xiǎn)掛鉤,既降低用人單位的用工負(fù)擔(dān),又對就業(yè)老年人加以制度保障,還分散就業(yè)老年人遭遇的工作風(fēng)險(xiǎn)。
“在制度完善之前,可以由國家相關(guān)機(jī)關(guān)聯(lián)合出臺司法解釋,針對就業(yè)老年人突破勞動關(guān)系和工傷保險(xiǎn)綁定關(guān)系,比照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定,認(rèn)定在工作中受傷的老年人構(gòu)成工傷,保護(hù)他們的權(quán)益。同時(shí),用人單位也要與時(shí)俱進(jìn),除了提供安全的勞動保障條件之外,積極為就業(yè)老年人辦理商業(yè)意外保險(xiǎn)等,通過商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制補(bǔ)償受到傷害的就業(yè)老年人,也降低用人單位的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。”楊保全呼吁。
王天玉認(rèn)為,對就業(yè)老年人來說,其工作崗位、工作內(nèi)容與其他未退休的勞動者相同,其遭遇的勞動風(fēng)險(xiǎn)也是一樣的,應(yīng)該納入工傷保險(xiǎn)的保障范疇之內(nèi)。“畢竟,勞動行為才是工傷保險(xiǎn)要保障的基礎(chǔ),而不是年齡。”
“我國進(jìn)入老齡化社會之后,一種思路是,應(yīng)該放開勞動關(guān)系主體的年齡限制,這樣的話,在現(xiàn)行勞動法律框架下,老年人仍然是勞動者,可以與用人單位建立勞動關(guān)系,參加工傷保險(xiǎn)。另一種思路是,在法定退休年齡不改的情況下,可以考慮擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的參保范圍,在地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上,將就業(yè)老年人納入工傷保險(xiǎn),比如把工傷保險(xiǎn)與其他險(xiǎn)種拆分,享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的老年人就業(yè)時(shí),單獨(dú)參加工傷保險(xiǎn)。”王天玉說。
改革勞動法律制度
盡快出臺頂層設(shè)計(jì)
2021年11月,中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》,其中提到“鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用”“全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定”。
值得注意的是,早在2012年11月,最高人民法院行政審判庭在《關(guān)于超過法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在工作時(shí)間內(nèi)因公傷亡的,能否認(rèn)定工傷的答復(fù)》中明確,用人單位聘用的超過法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民,在工作時(shí)間內(nèi)、因工作原因傷亡的,應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定。
此后,各有關(guān)部門和地方政府也陸續(xù)出臺相關(guān)文件,探索將已達(dá)到退休年齡仍從事工作的人員,與工傷保險(xiǎn)體系相關(guān)聯(lián)。
2016年3月,人力資源和社會保障部印發(fā)相關(guān)意見提出,用人單位招用已經(jīng)達(dá)到、超過法定退休年齡或已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員,在用工期間因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病的,如招用單位已按項(xiàng)目參保等方式為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的,應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》。
2019年4月,浙江省衢州市下發(fā)《退休返聘人員參加工傷保險(xiǎn)試行辦法》,用人單位聘用男性65周歲及以下、女性60周歲及以下退休返聘人員期間,可為其單獨(dú)辦理工傷保險(xiǎn)。截至當(dāng)年11月底,近5000人參加了此項(xiàng)工傷保險(xiǎn)。2020年12月,廣東省出臺規(guī)定,將已享受和未享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員,納入工傷保險(xiǎn)。
在王天玉看來,從長遠(yuǎn)而言,未來應(yīng)在這些實(shí)踐探索基礎(chǔ)上,改革現(xiàn)行勞動法律制度,特別是改革退休制度,將就業(yè)老年人納入勞動法律調(diào)整范疇。
楊保全認(rèn)為,中央已經(jīng)提出來“全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定”,因此,應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,在借鑒勞動關(guān)系基本保障的基礎(chǔ)上,適應(yīng)老齡化時(shí)代要求,全面清理阻礙老年人就業(yè)不合理規(guī)定,針對老年人進(jìn)入職場出臺頂層設(shè)計(jì),與時(shí)俱進(jìn)保障老年人就業(yè)權(quán)益。
王天玉建議,解決這一問題的根本之道,在于以現(xiàn)行勞動法律法規(guī)的實(shí)踐為基礎(chǔ),盡快編纂勞動法典,一方面可以將一些成熟做法和經(jīng)驗(yàn)上升為法律,另一方面可以在統(tǒng)一的勞動法典層面解決目前勞動法律法規(guī)中的沖突,構(gòu)建全新的勞動法律規(guī)則制度。(作者 陳磊)