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2024-05-17
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更新時(shí)間：2024-05-17 23:58:35作者：未知
日前在明律師發(fā)布了一篇題為《房屋被偷拆，獲取補(bǔ)償還有戲么?》(點(diǎn)擊標(biāo)題可閱讀)的文章，記述了本所梁紅麗律師代理的一個(gè)真實(shí)案例。
然而卻有部分讀者在評(píng)論中指出，這里應(yīng)該是賠償而不是補(bǔ)償，“還專業(yè)維權(quán)律師呢”……那么賠償和補(bǔ)償，二者一字之差，究竟有什么區(qū)別?征收維權(quán)中被征收人是應(yīng)該要賠償還是要補(bǔ)償呢?
敲黑板劃重點(diǎn)之一：賠償VS 補(bǔ)償講這兩個(gè)法律概念的區(qū)別，我們首先從大家最熟悉，也最基礎(chǔ)的民事法律領(lǐng)域講起，舉兩個(gè)栗子：其一，張三某日拜訪朋友李四，交談之中二人發(fā)生口角爭(zhēng)執(zhí)，張三一怒之下舉起李四家百寶格內(nèi)擺放的“大清乾隆年制”粉彩瓷瓶摔在地上，瓷瓶被摔了個(gè)粉碎。
這事兒該怎么辦?廣大被征收人都知道——賠唄，在法律上叫侵權(quán)損害賠償。
假設(shè)瓷瓶是花50萬(wàn)元從某古董商店購(gòu)買的，那沒(méi)商量，張三要乖乖賠給李四50萬(wàn)，這叫做應(yīng)賠盡賠，填補(bǔ)損失。
其二，張三某日在河邊遛彎兒，發(fā)現(xiàn)某美女李四突然跳河自殺，正在河中心掙扎。
張三二話不說(shuō)就跳河救人，結(jié)果在將李四救上岸的同時(shí)不幸被從上游沖下的石塊擊中頭部，變成了植物人。
這事兒又該怎么辦?根據(jù)《民法典》的規(guī)定，因保護(hù)他人民事權(quán)益使自己受到損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任，受益人可以給予適當(dāng)補(bǔ)償。
沒(méi)有侵權(quán)人、侵權(quán)人逃逸或者無(wú)力承擔(dān)民事責(zé)任，受害人請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)?，受益人?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
本案即屬于“沒(méi)有侵權(quán)人”的情形，如果張三提出要求，李四作為受益人是應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)摹?/p>
那么這兩個(gè)栗子中所反映出的賠償與補(bǔ)償?shù)膮^(qū)別又有哪些呢?簡(jiǎn)單地說(shuō)，有兩點(diǎn)區(qū)別不容忽視：第一，賠償?shù)那疤崾乔謾?quán)行為的存在，或者說(shuō)前行為具有違法性;而補(bǔ)償則不強(qiáng)調(diào)這點(diǎn)。
砸人家花瓶，是對(duì)他人合法物權(quán)的侵害，行為本身的性質(zhì)是違法的，所以涉及賠償問(wèn)題。
而在跳河自殺這個(gè)事情上則不存在侵權(quán)的問(wèn)題，因此適用的是補(bǔ)償。
第二，賠償強(qiáng)調(diào)應(yīng)賠盡賠，填補(bǔ)損失;而補(bǔ)償則只是適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。
簡(jiǎn)單地說(shuō)，在民事法律領(lǐng)域，賠償是大于補(bǔ)償?shù)摹?/p>
比如張三變成植物人后花去醫(yī)療費(fèi)20萬(wàn)元，而李四家徒四壁只拿得出5萬(wàn)元，那補(bǔ)償很可能就是5萬(wàn)元，用老百姓話講“給點(diǎn)兒意思意思得了”，很難做到完全填補(bǔ)損失。
那張三又能怎么辦呢?認(rèn)倒霉。
見義勇為，總是要勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的。
敲黑板劃重點(diǎn)之二：征收補(bǔ)償VS 國(guó)家賠償下面進(jìn)入我們的正題，征收維權(quán)中的補(bǔ)償與賠償問(wèn)題。
那么答案是肯定的，征收補(bǔ)償大于國(guó)家賠償。
即面對(duì)房屋、土地的征收，被征收人要首先努力尋求補(bǔ)償，在補(bǔ)償訴求無(wú)法實(shí)現(xiàn)的被迫情形下，才會(huì)轉(zhuǎn)而尋求國(guó)家賠償?shù)木葷?jì)。
征收補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)包括《民法典》《土地管理法》《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等等，結(jié)合相關(guān)司法解釋及政策性文件，其基本原則是“被征地拆遷者生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”，或者叫“對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格”。
簡(jiǎn)言之，實(shí)踐中對(duì)被征收人的補(bǔ)償數(shù)額是要等于或高于被征收人所遭受的實(shí)際損失的。
即使是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)受限的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，回遷安置的面積也往往會(huì)顯著高于原有房屋的面積。
基于有征收必有補(bǔ)償?shù)脑瓌t，被征收人在維權(quán)中首先要尋求的，就是公平、合理的補(bǔ)償。
“拆你一頭牛，補(bǔ)你一只雞”的補(bǔ)償就是典型的“不公平、不合理”的補(bǔ)償，是違法的，被征收人聘請(qǐng)專業(yè)律師維權(quán)的目的，也就是要與這類補(bǔ)償進(jìn)行博弈、斗爭(zhēng)。
題外話，這里我們也可以理解一下補(bǔ)償?shù)那靶袨椴淮嬖谶`法性的問(wèn)題。
征收是法律賦予國(guó)家的權(quán)力，本身是合法行為，而不是違法行為，更不存在過(guò)錯(cuò)。
因此，征收行為所對(duì)應(yīng)的，是補(bǔ)償，而不是賠償。
在這點(diǎn)上，行政法律領(lǐng)域與民事法律領(lǐng)域是相通的。
而國(guó)家賠償則不一樣了。
當(dāng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有違法征收財(cái)產(chǎn)的侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形時(shí)，受害人有取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。
實(shí)務(wù)中最常見的情形，莫過(guò)于行政機(jī)關(guān)的暴力強(qiáng)拆行為。
強(qiáng)拆行為一旦被法院判決確認(rèn)違法，則被征收人可以以受害人的身份請(qǐng)求國(guó)家賠償。
根據(jù)《國(guó)家賠償法》第36條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)(即遭違法強(qiáng)拆的房屋和被砸毀在屋內(nèi)的物品)滅失的，給付相應(yīng)的賠償金。
對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。
據(jù)此，被征收人主張國(guó)家賠償權(quán)利所能獲得的賠償，將是極為有限的。
且實(shí)踐中被征收人還需要承擔(dān)室內(nèi)物品損失的“舉證責(zé)任”，譬如在強(qiáng)拆過(guò)后丟了一顆價(jià)值50萬(wàn)元的鉆石，你怎么證明呢?總之，國(guó)家賠償?shù)慕Y(jié)果，對(duì)于被征收人而言是極為不利的。
老百姓稱國(guó)家賠償法為“國(guó)家不賠法”，是有其實(shí)踐依據(jù)的。
在明律師想提示廣大被征收人的是，對(duì)于那些房屋已遭強(qiáng)拆且政府尚未履行征收補(bǔ)償法定職責(zé)的案件，專業(yè)征收維權(quán)律師一定會(huì)千方百計(jì)通過(guò)法律途徑搭建協(xié)商、溝通平臺(tái)，力促征收補(bǔ)償協(xié)議的達(dá)成，盡力為被征收人爭(zhēng)取公平、合理的征收補(bǔ)償。
也只有這樣，才可能為被征收人今后的安穩(wěn)生活奠定一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。
只有在補(bǔ)償確實(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的被迫情況下，律師才會(huì)建議被征收人“退而求其次”，通過(guò)國(guó)家賠償途徑盡量將損失減小。
走國(guó)家賠償程序，對(duì)于被征收人而言通常都是不利的。
而站在政府的角度講，他們同樣不愿意走國(guó)家賠償程序。
因?yàn)檫@一程序的啟動(dòng)意味著其行政行為已被確認(rèn)違法，相關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部、主要負(fù)責(zé)人馬上就會(huì)面臨黨紀(jì)、政紀(jì)的處分甚至是更為嚴(yán)重的法律責(zé)任追究，而這也是政府機(jī)關(guān)所不能承受的。
因此，即使房屋已遭偷拆，被征收人獲取補(bǔ)償仍然是有戲的，這就是在明律師所要給出的專業(yè)結(jié)論。
最后需要指出的是，賠償與補(bǔ)償是一組復(fù)雜的法律概念，牽涉眾多深?yuàn)W的法律理論問(wèn)題，上述舉例、論述未必十分嚴(yán)謹(jǐn)，但作為被征收人而言，理解專業(yè)征收維權(quán)律師作出選擇的大致道理，也就足可以了。