強(qiáng)制清退違建內(nèi)租戶，這些法律問題你需要知道！
2024-06-08
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更新時(shí)間：2024-06-08 10:02:15作者：未知
僅就法律層面，以下幾個(gè)觀點(diǎn)是有必要提一提的……
強(qiáng)制清退租戶的法律依據(jù)
誠如政府部門所言，本輪專項(xiàng)行動(dòng)的主要目的是為了徹底消除類似違法建筑中的消防安全隱患，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
《消防法》第19條明確規(guī)定，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所不得與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與居住場(chǎng)所保持安全距離。
生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)此，雖然此類生產(chǎn)、儲(chǔ)存、居住“多合一”建筑并非絕對(duì)被禁止，但也是《消防法》予以特別規(guī)定的重點(diǎn)隱患情形，必須符合相關(guān)消防標(biāo)準(zhǔn)才能建設(shè)、使用。
而據(jù)央視《新聞1+1》《新聞周刊》欄目的采訪報(bào)道，大興區(qū)新建村的許多所謂“公寓”建筑“每回查(消防)都不合格，就是一直在偷著租、用”。
據(jù)此，涉案建筑存在重大消防安全違法事實(shí)是可以肯定的。
此外，《消防法》第28條還規(guī)定，任何單位、個(gè)人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。
人員密集場(chǎng)所的門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。
《消防法》第54條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施消除隱患;不及時(shí)消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所采取臨時(shí)查封措施。
據(jù)此可知，“強(qiáng)制清退租戶”事實(shí)上是前述“臨時(shí)查封措施”的一部分，要查封、關(guān)閉某一場(chǎng)所自然要先將人員予以清退，相關(guān)行為在法律上屬于“行政強(qiáng)制措施”范疇。
查封涉案場(chǎng)所的法律規(guī)定
《行政強(qiáng)制法》第2條規(guī)定，行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為……避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。
對(duì)于涉案公寓建筑，公安消防機(jī)構(gòu)系采取了臨時(shí)查封措施，即針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)由其以加貼封條的方式限制當(dāng)事人對(duì)其的使用和處分的強(qiáng)制措施種類。
需要指出的是，《行政強(qiáng)制法》對(duì)查封措施的實(shí)施程序、步驟有明文規(guī)定，其主要是針對(duì)行政相對(duì)人，即涉案公寓建筑的“建造者”“所有人”的，而并非針對(duì)廣大租住在公寓內(nèi)的進(jìn)城務(wù)工人員的。
就其中的幾個(gè)重要的法律點(diǎn)予以提示：
其一，以斷水?dāng)嚯娡Ｅ确绞狡仁棺鈶舭犭x的做法是不妥當(dāng)?shù)摹?/strong>
《行政強(qiáng)制法》第61條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：(五)對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定的。
令人欣慰的是，27日媒體已報(bào)道，通州區(qū)臺(tái)湖鎮(zhèn)已發(fā)通知不會(huì)對(duì)相關(guān)公寓實(shí)施此類措施，這是政府依法行政、及時(shí)糾正個(gè)別不當(dāng)做法的體現(xiàn)。
其二，砸門砸窗等行為是不妥當(dāng)?shù)摹?/strong>
即便涉案建筑系嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、涉嫌違法用地的違法建筑，對(duì)其采取拆除行為也只能是在建筑物內(nèi)的人員全部撤離的情況下。
如果在建筑物內(nèi)尚有人員居住、生活的情況下直接采取暴力手段破壞門窗，其行為性質(zhì)仍符合前述第61條第五項(xiàng)之規(guī)定，屬于“等方式”之一;此外，從嚴(yán)格意義上說，違建的建造者對(duì)于違建的建筑材料享有合法物權(quán)，且窗戶、門等構(gòu)件與建筑整體是可分離的，在搬離、清退期限內(nèi)違建的建造者是有權(quán)將其拆下運(yùn)走的。
徑行予以破壞的行為是不妥的。
其三，對(duì)于租戶放置于房間內(nèi)的物品的搬離不應(yīng)予以阻攔、不合理的限時(shí)。
因?yàn)檫@些財(cái)物均是租戶的合法財(cái)產(chǎn)，其所有權(quán)受《民法典》保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
《行政強(qiáng)制法》第23條對(duì)此有明文規(guī)定，查封限于涉案的場(chǎng)所或者財(cái)物，不得查封與違法行為無關(guān)的財(cái)物;不得查封公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。
據(jù)此，只要在合理的搬離期限內(nèi)，租戶有權(quán)分期分批的搬走其放置于房間內(nèi)的全部物品，包括一些報(bào)道中小朋友念念不忘的洋娃娃，有關(guān)部門不應(yīng)對(duì)此設(shè)置障礙或進(jìn)行阻撓，而應(yīng)當(dāng)為其進(jìn)出被查封建筑物提供必要的安全保障。
其四，如果在清退租戶過程中涉及簽訂“協(xié)議”等合同性質(zhì)文件，如“同意自愿放棄屋內(nèi)財(cái)物的協(xié)議”等，必須堅(jiān)持自愿原則，不得強(qiáng)制。
總之，本輪的大排查大清理大整治專項(xiàng)行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和目的是極好的，人員的居住安全問題重于泰山，不分本地人外地人，更與人群、業(yè)態(tài)的“高端”“低端”無關(guān)。
但政府的一切行政行為都必須依法而為，同時(shí)堅(jiān)持“最小損害原則”，避免在行動(dòng)中過大的傷及普通群眾的利益。
依法依規(guī)保安全，才能為首都的長(zhǎng)治久安打開局面、奠定基石。