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2024-04-03
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更新時間：2024-04-03 17:19:41作者：未知
西安市高層次人才評價確認實施辦法
第一章 總則
第一條 為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于做好新時代人才工作的重要思想和中央人才工作會議精神，主動融入高水平人才高地和吸引集聚人才平臺建設(shè)戰(zhàn)略布局，全力助推秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)，堅持產(chǎn)才融合發(fā)展、靶向引才育才，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、實績和貢獻為導向的人才評價體系，有效保障全市重點工作及電子信息、新材料與新能源、人工智能等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才需求，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條 西安市高層次人才評價確認工作由市委人才工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭組織實施，強化用人單位人才評價主體地位，堅持公開、公平、公正，品德、知識、能力和業(yè)績并重，突出行業(yè)公認、社會認可。
第三條 本辦法適用于在西安市創(chuàng)業(yè)以及西安市用人單位引進、培養(yǎng)的高層次人才。根據(jù)知識、能力、業(yè)績及實際貢獻，西安市高層次人才分為國內(nèi)外頂尖人才(A類)、國家級領(lǐng)軍人才(B類)及地方級領(lǐng)軍人才(C1、C2類)。
第四條 西安市高層次人才通過直接確認、評審確認、自主確認三種方式產(chǎn)生。直接確認是指將對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻突出的各領(lǐng)域杰出人才，直接確認為高層次人才;評審確認是指建立以同行評價為基礎(chǔ)的專家評審機制，由行業(yè)專家及職能部門組成評委會，根據(jù)能力、業(yè)績和貢獻對人才進行綜合評審;自主確認是指獲得高層次人才確認下放權(quán)限的用人單位，根據(jù)崗位緊缺度、人才貢獻度、業(yè)績表現(xiàn)等指標，自主定標確認高層次人才，報市委人才辦審核備案。
第五條 本辦法只對人才作評價確認，人才享受西安市相關(guān)人才支持政策須按相應政策規(guī)定執(zhí)行。
第二章 范圍和條件
第六條 評價確認對象主要是近五年來在西安市創(chuàng)業(yè)以及西安市用人單位引進或培養(yǎng)的高層次人才，申請確認需符合本辦法規(guī)定的基本條件及《西安市高層次人才評價確認標準參考目錄》相應條件。本辦法中所指的西安市用人單位須為符合西安市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展方向、服務(wù)全市重點工作的企事業(yè)單位及社會組織，且須在西安市登記管理部門依法登記注冊、具有獨立法人資格。
第七條 申請確認的人才應當具備以下基本條件：
(一)擁護中華人民共和國憲法，擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會主義制度。
(二)遵紀守法，誠實守信，有良好的道德品質(zhì)。
(三)申報國內(nèi)外頂尖人才、國家級領(lǐng)軍人才者，申報時未達到法定退休年齡(國家另有規(guī)定的除外);申報地方級領(lǐng)軍人才(一類)者，年齡一般不超過55周歲;申報地方級領(lǐng)軍人才(二類)者，年齡一般不超過50周歲;貢獻特別突出的急需緊缺人才，經(jīng)評審確認，年齡條件可適當放寬。
(四)1.全職引進或本地培養(yǎng)的，須與用人單位簽訂3年以上勞動(聘用)合同并在西安市繳納社會保險及個人工資薪金所得稅;
2.在西安市創(chuàng)業(yè)的，須擁有一支由技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)管理、市場開發(fā)等方面人才組成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊;申報國內(nèi)外頂尖人才、國家級領(lǐng)軍人才、地方級領(lǐng)軍人才的，所創(chuàng)辦企業(yè)實到現(xiàn)金出資分別不低于500萬、300萬、100萬元，人才本人須為企業(yè)法定代表人、董事長(總經(jīng)理)，或股權(quán)超過30%的股東(或國內(nèi)外頂尖人才本人實到資本不低于150萬元、國家級領(lǐng)軍人才本人實到資本不低于90萬元、地方級領(lǐng)軍人才本人實到資本不低于30萬元)，不允許代持股;
3.柔性引進的，一般須與用人單位簽訂3年以上服務(wù)協(xié)議，每年在西安市用人單位工作時間不少于3個月，且有繳納工資薪金或勞務(wù)報酬個人所得稅記錄。
(五)申報企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)域國家級領(lǐng)軍人才、地方級領(lǐng)軍人才的，除符合相應資格條件外，上一年度分別須繳納工資薪金個人所得稅8萬元、5萬元以上。
(六)在西安市用人單位所從事的主要工作與本人專業(yè)專長密切相關(guān)。
(七)中管干部及中管單位及其所屬單位管理的領(lǐng)導干部、省管干部及省管單位及其所屬單位管理的領(lǐng)導干部、市管干部不納入高層次人才確認范圍。
第三章 高層次人才評價確認標準目錄編制與發(fā)布
第八條 市委人才辦根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展人才需求，制定發(fā)布《西安市高層次人才評價確認標準參考目錄》?！赌夸洝纷鳛槿瞬糯_認的參照基準，不涵蓋所有人才，可結(jié)合實際情況定期調(diào)整更新。
第九條 目錄的編制和發(fā)布程序如下：
(一)市委人才辦經(jīng)過調(diào)查研究，廣泛征求各方意見，會同各行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會研究編制目錄;
(二)市委人才辦召集相關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會代表、專家等對目錄進行評估、論證;
(三)目錄經(jīng)會議研究審定，由市委人才辦發(fā)布實施。
第四章 高層次人才直接確認
第十條 符合《西安市高層次人才評價確認標準參考目錄》所列的國內(nèi)外頂尖人才標準，以及符合科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域國家級領(lǐng)軍人才標準，并在西安市用人單位全職工作的重要人才可申請直接確認為西安市高層次人才。經(jīng)市委人才辦推薦入選國家級、省級重點人才計劃(項目)的人才，以及入選“西安英才計劃”頂尖、領(lǐng)軍、菁英項目的人才，可免于申報，由市委人才辦根據(jù)入選項目類別直接確認為西安市高層次人才。對于全市經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺的特殊高端人才和團隊，可通過“一事一議”方式予以直接確認。
第十一條 辦理程序及所需材料：
(一)工作程序
1.個人申請。個人向用人單位提出申請，填寫《西安市高層次人才直接確認申請表》，并提供相關(guān)佐證材料。
2.申報推薦。用人單位核實材料，視情況提交所在區(qū)縣(開發(fā)區(qū))組織人事部門、行業(yè)主管部門、市人才協(xié)會及其他行業(yè)協(xié)會推薦，由推薦單位加具意見后提交市委人才辦。
3.審定公示。市委人才辦牽頭、市人才協(xié)會參與，對申請人進行綜合評審，提出擬確認高層次人才名單，經(jīng)會議研究審定后予以公示，公示期為5個工作日。
4.頒證入庫。公示無異議的，由市委人才辦發(fā)放《西安市高層次人才確認書》，及時納入全市高層次人才信息庫。
(二)申報材料
1.全職引進、本地培養(yǎng)人才需提供材料
西安市高層次人才直接確認申請表，身份證件復印件，用人單位營業(yè)執(zhí)照復印件，勞動(聘用)合同復印件，社保部門出具的3個月以上社保繳納證明及稅務(wù)部門出具的3個月以上個人所得稅納稅記錄，最高學歷、學位證書復印件(海外學位需提供教育部學歷學位認證書，下同)，能證明申請人具備相應層次人才資格條件的直接佐證材料。
2.柔性引進人才需提供材料
西安市高層次人才直接確認申請表，身份證件復印件，用人單位營業(yè)執(zhí)照復印件，服務(wù)協(xié)議或勞動合同復印件(包含工作任務(wù)或服務(wù)內(nèi)容、薪酬待遇以及柔性引才的成果使用、歸屬和轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容)，最高學歷、學位證書復印件，經(jīng)申請人本人確認的支付工資薪金或勞務(wù)報酬的憑證，在我市的工資薪金或勞務(wù)報酬個人所得稅納稅記錄，和用人單位共同技術(shù)攻關(guān)、項目合作、成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)情況佐證材料，申請人在西安服務(wù)期間的考勤材料或其他佐證材料，能證明申請人具備相應層次人才資格條件的直接佐證材料。
3.創(chuàng)業(yè)引進人才需提供材料
西安市高層次人才直接確認申請表，身份證件復印件，創(chuàng)辦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件，企業(yè)注冊所在地稅務(wù)部門出具的3個月以上稅收完稅證明，市級行政事業(yè)單位聘請會計師事務(wù)所定點服務(wù)商出具的驗資報告或企業(yè)信用信息公示報告(須體現(xiàn)企業(yè)實收資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)等)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊成員基本信息、社保信息等，最高學歷、學位證書，能證明申請人具備相應層次人才資格條件的直接佐證材料。
第十二條 高層次人才直接確認工作常態(tài)化受理，定期公布。
第五章 高層次人才評審確認
第十三條 以下人才可申請評審確認為西安市高層次人才：除直接確認的高層次人才外，其他符合《西安市高層次人才評價確認標準參考目錄》所列標準的人才;自由職業(yè)者、個體工商戶等特色人才，達到相應層次人才水平的，經(jīng)市人才協(xié)會及其他行業(yè)協(xié)會、所在區(qū)縣(開發(fā)區(qū))或市級行業(yè)主管部門組織人事部門推薦者。
第十四條 市委人才辦牽頭、市人才協(xié)會負責建立市高層次人才評審指導委員會(以下簡稱“評委會”)，依托市人才協(xié)會專家智庫組建評審專家?guī)欤M織實施高層次人才評審確認工作。每次評審前，評委會按行業(yè)領(lǐng)域設(shè)立若干評審小組，在專家?guī)熘谐槿＜易鳛樵u審小組成員，每個組由不少于5名單數(shù)評委組成，設(shè)組長1名。評審期間，評委會指導各評審小組開展高層次人才評審確認工作，對申請人進行綜合審議并提出評審意見。
第十五條 辦理程序及所需材料：
(一)工作程序
1.個人申請。個人向用人單位提出申請，填寫《西安市高層次人才評審確認申請表》，并提供相關(guān)佐證材料。
2.申報推薦。用人單位核實材料，視情況提交所在區(qū)縣(開發(fā)區(qū))組織人事部門、行業(yè)主管部門、市人才協(xié)會及其他行業(yè)協(xié)會推薦，由推薦單位加具意見后提交市委人才辦。
3.初步審核。市委人才辦牽頭、市人才協(xié)會參與，對申報材料進行審核，重點審核相關(guān)佐證材料是否屬實，是否符合評審條件，必要時可進行實地考察。
4.評委會評審。評委會評審小組審閱申請人材料，在對申請人業(yè)績、成果、貢獻、綜合素養(yǎng)、發(fā)展?jié)摿?、?jīng)濟社會影響力以及用人單位評價等多方面情況進行充分討論和綜合評議后，確定是否通過人才評審。
5.審定公示。市委人才辦組織對申請人進行綜合評審，提出擬確認高層次人才名單，經(jīng)會議研究審定后予以公示，公示期為5個工作日。
6.頒證入庫。公示無異議的，由市委人才辦發(fā)放《西安市高層次人才確認書》，及時納入全市高層次人才信息庫。
(二)申報材料
申請人須參照“高層次人才直接確認”方式材料要求提供相關(guān)佐證材料。此外，還應參考下列材料目錄，根據(jù)自身實際提供最具代表性的評審材料。
1.發(fā)明專利證書、說明書。
2.成果轉(zhuǎn)化應用證明、經(jīng)濟效益證明，如技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、新產(chǎn)品或新技術(shù)推廣應用證明、產(chǎn)品銷售合同等。
3.參與制定國家標準、行業(yè)標準情況。
4.著作或出版物，提供封面、封底及關(guān)鍵內(nèi)容復印件;影視、音樂、美術(shù)、雕塑等藝術(shù)設(shè)計類作品，提供視頻或圖片。
5.主持(參與)的主要項目立項及驗收證明，以及本人在該項目中承擔的職責和工作內(nèi)容。
6.申請人在學術(shù)交流、團隊建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面情況。
7.申請人引領(lǐng)企業(yè)主營業(yè)務(wù)、主要產(chǎn)品革新突破有關(guān)情況，對西安市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系及重點工作貢獻情況，行業(yè)及社會貢獻情況。
8.申請人認為需要提供的與評審相關(guān)的證明材料。
第六章 高層次人才自主確認
第十六條 向西安“雙一流”高校、重點培育的行業(yè)企業(yè)、新引進的重點企業(yè)(項目)下放高層次人才確認權(quán)限，相關(guān)單位由行業(yè)主管部門、重點區(qū)縣(開發(fā)區(qū))推薦產(chǎn)生。由用人單位研究制定高層次人才自主確認標準及實施方案并報市委人才辦審核，根據(jù)審核結(jié)果每年確定5—10家試點單位，授予高層次人才自主確認權(quán)限。經(jīng)市委組織部、市人才協(xié)會授牌的人才交流活動基地，優(yōu)先獲得高層次人才自主確認試點。
第十七條 每家試點單位參照《西安市高層次人才評價確認標準參考目錄》，根據(jù)崗位緊缺度、員工貢獻度、業(yè)績表現(xiàn)、創(chuàng)新成果等因素，經(jīng)內(nèi)部評審、集體研究、企業(yè)公示等程序，每年推薦不超過10名地方級領(lǐng)軍人才，并報市委人才辦審核備案，統(tǒng)一進行社會公示和頒證入庫。試點單位名單根據(jù)人才聚集度、人才作用發(fā)揮、企業(yè)發(fā)展等情況，每年綜合評估和動態(tài)調(diào)整。
第七章 考核與管理
第十八條 市委人才辦對高層次人才進行動態(tài)考核管理，每名已確認人才自確認當年起，每3年進行一次考核評估。人才主管部門會同用人單位對人才創(chuàng)新成果、工作業(yè)績、實際貢獻進行綜合評估，市委人才辦委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行檢查、復核和評價，形成考核評價結(jié)果?？己撕细裾撸^續(xù)保留高層次人才身份。
第十九條 高層次人才在市內(nèi)單位流動的，由流出、流入單位向市委人才辦報備，保留高層次人才身份。企業(yè)經(jīng)營管理類高層次人才及用人單位自主確認的高層次人才在市內(nèi)單位流動的，須由流出單位報備，經(jīng)流入單位重新申報確認。
第二十條 人才在西安市工作服務(wù)期間，取得新成果新業(yè)績并達到更高層次人才標準的，可按規(guī)定重新申請確認為高一級人才層次。
第二十一條 用人單位在申請人才確認、自主確認高層次人才工作中出現(xiàn)弄虛作假情況的，取消該單位申請資格。
第二十二條 有下列情形之一者，終止或取消其已確認的高層次人才身份，并停止其享受的相關(guān)待遇服務(wù)：
(一)離開西安市或不再與西安市用人單位履行勞動合同或服務(wù)協(xié)議;
(二)考核結(jié)果不合格。
第二十三條 有下列情形之一者，撤消其已確認的人才身份，終止其享受相關(guān)待遇服務(wù)，視情況追繳其所享受的相關(guān)資助：
(一)學術(shù)、業(yè)績、成果弄虛作假被有關(guān)部門查處;
(二)提供虛假材料騙取高層次人才資格;
(三)工作服務(wù)期間受紀檢監(jiān)察部門審查調(diào)查并給予嚴重警告以上處分;
(四)工作服務(wù)期間出現(xiàn)經(jīng)濟違法行為，被有關(guān)部門立案查處;
(五)被列入嚴重失信名單;
(六)工作服務(wù)期間被依法追究刑事責任。
第八章 附則
第二十四條 本辦法由市委人才辦負責解釋，自印發(fā)之日起實施。
第二十五條 各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和各行業(yè)主管部門可參照本辦法規(guī)定的資格條件，結(jié)合區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要，研究提出相應產(chǎn)業(yè)人才確認標準，經(jīng)市委人才辦研究同意后納入確認范圍。
第二十六條 《西安市高層次人才分級分類確認實施細則》(市人才辦〔2022〕2號)同時廢止。