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　　大連關(guān)于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知

　　各區(qū)市縣（先導區(qū)）民政局（社管局）、黨委農(nóng)辦、財政（金融）局、鄉(xiāng)村振興局：

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于改革完善社會救助制度的決策部署，確保困難群眾精準施救，鞏固拓展脫貧攻堅成果，切實兜住、兜準、兜好困難群眾基本生活底線，根據(jù)省民政廳等四部門《關(guān)于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》（遼民發(fā)〔2023〕7號）文件精神，現(xiàn)就進一步做好社會救助兜底保障工作通知如下：

　　一、加大低保、低收入家庭救助擴圍增效工作力度

　?。ㄒ唬┮?guī)范完善低保、低收入家庭救助審核確認。全面落實低保、低收入家庭救助審核確認相關(guān)法規(guī)文件有關(guān)規(guī)定，綜合考慮申請人家庭收入、財產(chǎn)狀況、剛性支出等情況，做好低保、低收入家庭救助審核確認工作。不得隨意附加非必要限制性條件，不得以特定職業(yè)、特殊身份等為由，或者未經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實，直接認定申請家庭符合或者不符合條件。堅持家庭保障優(yōu)先原則審核確認救助對象，申請家庭符合條件的，不得僅將個別共同生活家庭成員納入救助范圍。分散供養(yǎng)特困人員照料護理費不計入個人收入。

　　（二）優(yōu)化低保分類施保措施。對申請家庭中符合低保分類施保條件的老年人、未成年人及全日制大學本科（含）以下接受非義務(wù)教育的在校學生、重病患者、重殘人員以及其他生活特殊困難人員，按現(xiàn)行低保對象分類救助要求上浮其低保金標準，將家庭總收入低于上浮后的家庭低保金標準總和且財產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的家庭納入低保范圍。在審核確認時，既符合家庭保障又符合單獨保時，應(yīng)給予家庭保障，家庭保障金與分類救助金額總和低于低保標準的，按低保標準金額給付；其他情形按實際計算保障標準結(jié)果給付。

　?。ㄈ┻M一步明確共同生活家庭成員范圍。綜合考慮是否有法定贍養(yǎng)和撫（扶）養(yǎng)義務(wù)關(guān)系、是否共同享受家庭權(quán)利和承擔家庭義務(wù)、是否有能力履行扶助關(guān)愛義務(wù)等來確定計入共同生活的家庭成員。共同生活的家庭成員應(yīng)包括：配偶、未成年子女、已成年但不能獨立生活的子女（包括在校接受全日制本科及本科以下學歷教育的子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。除《大連市最低生活保障辦法實施細則》第十條規(guī)定外，能獨立生活的成年子女也不計入共同生活的家庭成員，按照法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系計算贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費。

　　按照上述規(guī)定確定共同生活的家庭成員時，如出現(xiàn)無法納入救助范圍而導致申請救助家庭基本生活存在困難或救助水平降低等情形，可按照確保困難群眾利益優(yōu)先的原則，結(jié)合工作實際，實事求是進行確定。

　?。ㄋ模┻M一步明確重病重殘認定條件。重病患者指省、市有關(guān)部門認定的高額支出型重病人員、參照省、市有關(guān)部門認定的重特大疾病患者且無勞動能力的人員（艾滋病患者無需勞動能力鑒定），或因患其它重大疾病無法治愈、持續(xù)治療后仍鑒定為無勞動能力且需要長期護理的人員。三級智力和精神殘疾人可視為無勞動能力。

　　（五）適度放寬重病重殘人員申請單獨保認定范圍。困難家庭中重病患者、完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力的重度殘疾人（包括三級智力和精神殘疾人），其（低收入家庭成員除外）個人收入扣除贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費、遺屬補助費后低于當?shù)氐捅藴实?，可以單獨申請低保。低收入家庭中省、市有關(guān)部門認定的重特大疾病患者，無需勞動能力鑒定，可以單獨申請低保。低收入家庭成員符合“單獨保”低保救助的，要與低收入家庭確認結(jié)果一并做出，其他成員仍按低收入家庭給予救助。

　　困難家庭是指家庭財產(chǎn)符合低保條件，且共同生活家庭成員人均收入高于當?shù)氐捅藴实陀诋數(shù)氐捅藴饰灞兜闹夭〖彝セ蛉司杖敫哂诋數(shù)氐捅藴实陀诋數(shù)氐捅藴嗜吨貧埣彝ァ?/p>

　　（六）加大成年無業(yè)重度殘疾人低保救助力度。成年無業(yè)重度殘疾人（包括三級智力和精神殘疾人）作為共同生活家庭成員時，應(yīng)先按照家庭為單位進行低保審核確認，當申請家庭整戶不符合條件且成年無業(yè)重度殘疾人不符合低?！皢为毐！本戎鷷r，成年無業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶”單獨提出低保申請，“單人戶”家庭收入（不包括共同生活其他家庭成員家庭收入，包括所得的贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費、供養(yǎng)費、遺屬補助費等轉(zhuǎn)移性收入及財產(chǎn)性收入）低于當?shù)厝兜捅藴?，且財產(chǎn)狀況（夫妻共同財產(chǎn)折半計入，不包括共同生活其他家庭成員財產(chǎn)狀況）符合當?shù)氐捅l件，納入低保范圍，低保金按照當?shù)氐捅藴?0%確定，不享受分類救助。

　　成年無業(yè)重度殘疾人贍撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人年齡在60周歲以上，其本人月收入低于當?shù)氐捅藴饰灞兜?，不計算贍撫（扶）養(yǎng)費，超出五倍部分按公式計算贍撫（扶）養(yǎng)費；依靠兄弟姐妹供養(yǎng)的，所得供養(yǎng)費予以豁免。

　?。ㄆ撸┩晟频捅?、低收入家庭經(jīng)濟狀況評估認定。推動城鄉(xiāng)救助統(tǒng)籌發(fā)展，隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步調(diào)整城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保、低收入家庭存款、有價證券、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)、機動車輛、船舶、大型農(nóng)機具、市場主體、房屋等財產(chǎn)狀況認定條件。落實規(guī)范化、標準化的低保、低收入家庭收入評估計算方法。

　　逐步規(guī)范種植和養(yǎng)殖業(yè)收入核對指導標準，對確實難以就業(yè)或者較長時間無法獲得收入以及其它實際收入與認定結(jié)果有較大差異的，通過“集體研究、一事一議”程序根據(jù)家庭實際情況校正，確保個人收入評估結(jié)果相對真實和準確。

　　采取評估方法計算申請人贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費收入時現(xiàn)行文件中沒有明確規(guī)定需要根據(jù)贍養(yǎng)、撫(扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭財產(chǎn)狀況調(diào)整評估計算結(jié)果的，贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人可不履行授權(quán)核對其家庭經(jīng)濟狀況相關(guān)手續(xù)，不對其進行家庭經(jīng)濟狀況信息核對。

　　在申請環(huán)節(jié)可實行證明事項告知承諾制，以書面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容等一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求，可不再索要有關(guān)證明，直接開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、審核確認工作。

　?。ò耍┞鋵嵉捅?、低收入家庭漸退政策。落實低保、低收入家庭“分類管理、定期復核”制度，低保、低收入家庭成員服刑或死亡后，應(yīng)當自其服刑判決（不包括緩刑、假釋、保外就醫(yī)等）之日或死亡之日起3個月內(nèi)對其家庭狀況進行核查，并辦理完成低保金增發(fā)、減發(fā)以及停止救助相關(guān)手續(xù)，辦理完成相關(guān)手續(xù)之前領(lǐng)取的保障金可不予要求退回。對已辦理完退休手續(xù)但實際未獲得退休金的低保、低收入家庭，可按原標準繼續(xù)給予低保、低收入家庭救助，并在實際獲得退休金后３個月內(nèi)對其家庭狀況進行核查，并辦理完成低保金增發(fā)、減發(fā)以及停止救助相關(guān)手續(xù)，辦理完成相關(guān)手續(xù)之前領(lǐng)取的保障金可不予要求退回。

　　二、進一步加強急難臨時救助

　?。ㄒ唬┘訌妼ι罾щy未參保失業(yè)人員的臨時救助。對受各類疫情影響無法返崗復工、連續(xù)3個月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工、困難職工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請，由經(jīng)常居住地辦理一次性臨時救助。一次性臨時救助金原則上不高于當?shù)?個月低保標準，每年救助一次。各區(qū)、縣（市）民政部門要加強臨時救助與就業(yè)政策、失業(yè)保險的政策銜接，幫助有勞動能力的臨時遇困人員渡過難關(guān)。

　?。ǘ┘訌妼ζ渌旧钕萑肜Ь橙罕姷呐R時救助。及時將符合條件受各類疫情影響暫未就業(yè)、基本生活面臨困難的大學生，以及其他因各類疫情導致基本生活陷入困難的家庭或者個人納入臨時救助范圍。加強臨時救助與受災人員救助政策的銜接，對經(jīng)應(yīng)急期救助、過渡期生活救助后基本生活仍有較大困難的受災群眾，及時給予臨時救助，防止因災返貧。

　　三、健全完善工作機制

　?。ㄒ唬┙⒁椎匕徇w與救助工作銜接機制。加強摸排統(tǒng)計，遷入地、遷出地要及時溝通，做好政策銜接，根據(jù)實際情況及時調(diào)整變更低保、低收入家庭救助類別、救助標準和補助水平，防止困難群眾因易地搬遷造成漏?；蛑貜图{入救助。

　?。ǘ┘訌娚鐣戎彝ソ?jīng)濟狀況核對機制建設(shè)。全面應(yīng)用省居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，補充完善全省資源共享目錄，簡化優(yōu)化核對流程，全面落實《遼寧省社會救助家庭經(jīng)濟狀況跨地區(qū)核對操作規(guī)范》（遼民助〔2022〕116號）有關(guān)規(guī)定，及時辦理本地和異地協(xié)同辦理的委托核對請求，實現(xiàn)部省、跨省以及省內(nèi)跨地區(qū)核查自動化，嚴格按期限反饋核對結(jié)果。完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對項目，加大溝通協(xié)調(diào)力度，進一步優(yōu)化數(shù)據(jù)交換模式，推動相關(guān)信息比對。

　　（三）健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類救助幫扶機制。加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺應(yīng)用，完善低收入人口預警指標，通過數(shù)據(jù)交叉比對、關(guān)聯(lián)分析和綜合評估，篩查存在風險的低收入人口，及時查訪核實、實施救助幫扶。加強與鄉(xiāng)村振興部門的信息共享，健全動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)對接機制，每半年開展一次數(shù)據(jù)比對篩查，密切關(guān)注重病重殘等支出負擔重、增收壓力大、返貧風險高的困難群體，符合條件的及時納入社會救助范圍。在保障好救助對象基本生活的同時，要根據(jù)困難群眾實際需求，及時轉(zhuǎn)介至相關(guān)部門，由相關(guān)部門根據(jù)職責提供其他專項社會救助，形成救助幫扶合力。

　?。ㄋ模┘訌姺稚⒐B(yǎng)特困人員照料服務(wù)。

　　1.工作機制。市民政局負責統(tǒng)籌全市分散供養(yǎng)特困人員救助工作體系建設(shè)，牽頭擬制分散供養(yǎng)特困人員救助供養(yǎng)政策和標準，監(jiān)督指導各地區(qū)落實相關(guān)政策；縣級民政部門主管本地區(qū)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)工作，監(jiān)督審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負責分散特困人員照料服務(wù)工作，監(jiān)督檢查村（居）民委員會、照料服務(wù)機構(gòu)和個人開展照料服務(wù)工作；村（居）民委員會協(xié)助照料服務(wù)機構(gòu)和照料服務(wù)人開展工作，監(jiān)督評價分散供養(yǎng)特困人員的日常照料服務(wù)工作；照料服務(wù)機構(gòu)和照料服務(wù)人按協(xié)議履行服務(wù)責任。

　　2.協(xié)議原則。縣級民政部門要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為分散供養(yǎng)特困人員簽訂照料服務(wù)協(xié)議，無民事行為能力的，應(yīng)當由其監(jiān)護人代為簽訂。確定照料服務(wù)人時，要在充分尊重分散供養(yǎng)特困人員本人意見的基礎(chǔ)上，優(yōu)先就近選擇低保、低收入家庭中具有勞動能力的人員。照料服務(wù)人應(yīng)具備完全民事行為能力，供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會組織等也可以作為照料服務(wù)人。特困人員提出更換照料服務(wù)人或照料服務(wù)人喪失照料服務(wù)能力時，應(yīng)及時變更照料服務(wù)協(xié)議。

　　3.監(jiān)督管理。各區(qū)、縣（市）要制定完善照料服務(wù)規(guī)范，強化委托照料服務(wù)的監(jiān)管，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立定期探訪制度，定期對照料服務(wù)人開展評價考核，及時了解分散供養(yǎng)特困人員實際生活狀況和委托照料服務(wù)落實情況。

　　四、優(yōu)化規(guī)范辦理流程

　?。ㄒ唬┟鞔_低保、低收入家庭辦理期限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自受理申請之日起3個工作日內(nèi)啟動家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查，對經(jīng)信息核對符合條件的，要在10個工作日（特殊情況可延長至15個工作日）內(nèi)完成家庭經(jīng)濟狀況實地調(diào)查（協(xié)查），提出審核意見，并在申請人所在村（社區(qū)）公示7日，公示期無異議的，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)向區(qū)、縣（市）民政部門報送審核材料；公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當對申請家庭的經(jīng)濟狀況重新組織調(diào)查或者開展民主評議、提出審核意見、報送審核材料。縣（市）民政部門自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核材料5個工作日內(nèi)提出審核確認意見。審核確認工作應(yīng)當自受理之日起30個工作日內(nèi)完成，審核確認權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，應(yīng)當自受理之日起20個工作日內(nèi)完成。發(fā)生公示有異議、人戶分離、異地申辦或者家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查難度較大等特殊情況的，可以延長至45個工作日。審核后公示內(nèi)容包括申請人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息，公示應(yīng)當依法保護個人隱私，不得公開無關(guān)信息。

　?。ǘ﹥?yōu)化非本地戶籍人員申請低保、低收入家庭程序。當共同生活家庭成員均為我市戶籍，可以由戶主或者其中一個戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員以家庭為單位向其戶籍所在地提出申請，共同生活家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可以由戶主或者任一家庭成員以家庭為單位向其戶籍所在地或經(jīng)常居住地提出申請。當共同生活家庭成員中存在我市和外市混合戶籍，由持有我市戶籍人員以家庭為單位向其戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請。

　?。ㄈ┞鋵嵣鐣戎I(lǐng)域信用管理機制。加強社會救助領(lǐng)域信用管理，強化申請人各社會救助對象如實告知義務(wù)。申請人要按規(guī)定如實申報家庭人口、收入、財產(chǎn)等狀況。申請人家庭的人口、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。低保、低收入家庭的人口、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生重大變化超過3個月未主動告知的，縣級民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可以進行批評教育。已獲得社會救助家庭對家庭經(jīng)濟狀況核對不予配合的，審核確認部門（單位）可以決定暫停救助。對于發(fā)現(xiàn)并查實采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取救助的，要決定停止救助，責令退回非法獲取的保障金，并依法追究法律責任；對于發(fā)現(xiàn)家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況不符合條件的，要決定停止救助，經(jīng)審核確認部門（單位）集體研究決定后，不予要求退回獲取的保障金。

　　五、落實保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各區(qū)、縣（市）民政部門要履行牽頭工作職責，健全完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的社會救助工作機制，發(fā)揮困難群眾救助幫扶工作領(lǐng)導小組作用，統(tǒng)籌相關(guān)職能部門，形成社會救助工作合力，切實兜住兜準兜好困難群眾基本生活保障底線，不斷增強困難群眾獲得感、幸福感、安全感。

　?。ǘ娀Y金保障。各區(qū)、縣（市）財政部門要把保障困難群眾基本生活放在重要位置，落實屬地責任，加強社會救助資金保障，統(tǒng)籌使用中央、省、市財政困難群眾救助補助資金、地方財政安排的資金以及省、市財政對各區(qū)、縣（市）政府用于落實“三?！比蝿?wù)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金，確保資金使用安全、及時、合規(guī)、高效。

　　（三）加強監(jiān)督檢查。各區(qū)、縣（市）要加強對社會救助兜底保障政策落實的指導監(jiān)督，確保政策落實到位，工作規(guī)范有序。要切實管好用好困難群眾救助資金，不得擠占、挪用、截留或者擴大資金使用范圍，守護好人民群眾的每一分“保命錢”。要結(jié)合困難群眾救助資金審計整改、社會救助綜合治理等工作，推進社會救助擴圍增效。落實“三個區(qū)分開來”要求，推動建立完善社會救助領(lǐng)域容錯糾錯機制，激勵基層社會救助干部擔當作為。

　　（四）加強能力建設(shè)。各區(qū)、縣（市）要按照《大連市貫徹落實〈關(guān)于改革完善社會救助制度的意見〉責任清單》的通知（大救幫〔2022〕2號）有關(guān)要求，加強基層服務(wù)保障，落實縣級民政部門2名以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）4名以上專職社會救助經(jīng)辦人員。要持續(xù)開展政府購買社會救助服務(wù)，提升社會救助專業(yè)化水平，充分發(fā)揮社會工作與社會救助服務(wù)站、社工及志愿者等作用，在村級全面設(shè)立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點），政府購買社會救助服務(wù)所需經(jīng)費可按社會救助專項資金支出規(guī)模5%左右的比例安排購買社會救助服務(wù)經(jīng)費預算，統(tǒng)籌用于各區(qū)、縣（市）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購買社會救助服務(wù)。加強社會救助業(yè)務(wù)培訓、人才隊伍建設(shè)，每年至少開展1次社會救助經(jīng)辦人員培訓，采取政策解讀、專家授課、案例培訓、經(jīng)驗介紹等方式，增強社會救助經(jīng)辦人員對政策的理解和把握，提升服務(wù)水平。

　　本通知于印發(fā)之日起施行。本通知施行前，已按規(guī)定納入低保范圍的家庭仍按已確認的享受城鄉(xiāng)低保標準執(zhí)行并根據(jù)每年提標結(jié)果動態(tài)調(diào)整。《關(guān)于印發(fā)〈大連市最低生活保障辦法實施細則〉的通知》（大民發(fā)〔2020〕107號）與本通知規(guī)定不一致的，按照本通知執(zhí)行。市民政局根據(jù)需要會同有關(guān)部門對本通知進行解釋，并可對本通知有關(guān)事宜制定補充規(guī)定，依法做好相關(guān)救助工作。