廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于完善我市
2024-05-07
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更新時間：2024-05-07 00:09:09作者：未知
廣州市臨時救助實施細則
第一條 為完善廣州市社會救助體系，進一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，根據(jù)《社會救助暫行辦法》《國務院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》(國發(fā)〔2014〕47號)、《廣東省社會救助條例》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省臨時救助辦法的通知》(粵府辦〔2021〕4號，以下簡稱省《辦法》)，結(jié)合廣州市實際，制定本實施細則。
第二條 本實施細則所稱臨時救助，是指國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病，受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。
在穗居住的港澳臺居民遭遇突發(fā)困難，可向經(jīng)常居住地或困難發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出臨時救助申請，經(jīng)認定后符合條件的給予臨時救助。
非本市戶籍且無法提供有效居住證明或個人身份信息的，市、區(qū)民政部門、救助管理機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)可按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定提供救助。
第三條 市民政部門負責統(tǒng)籌開展全市臨時救助工作，區(qū)民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)臨時救助審批、臨時救助金發(fā)放和監(jiān)督管理等工作。
鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責臨時救助受理、調(diào)查核實、審核、受區(qū)民政部門委托審批和發(fā)放臨時救助金等工作。村(居)民委員會依法協(xié)助做好臨時救助對象的主動發(fā)現(xiàn)、協(xié)助申請、調(diào)查核實、公示等工作。
市、區(qū)教育、公安、司法行政、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、應急管理、醫(yī)保、城市管理綜合執(zhí)法、來穗人員服務管理、審計、工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位按照各自職責主動配合，密切協(xié)作，做好相關(guān)工作。
第四條 區(qū)民政部門應將臨時救助資金、臨時救助工作所需經(jīng)費納入年度部門預算，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，科學合理編制預算，加強困難群眾救助資金的統(tǒng)籌使用，提升資金使用效益。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應按規(guī)定建立臨時救助備用金制度，區(qū)民政部門應對轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)建立、使用臨時救助備用金加強監(jiān)督指導。
區(qū)財政部門應多方籌集臨時救助資金，做好資金保障工作，對臨時救助資金的投入原則上只增不減。市本級財政對財政困難的區(qū)給予適當支持，中央財政下?lián)鼙臼械睦щy群眾救助補助資金重點向救助任務重、財政困難、工作成效突出的區(qū)傾斜。
第五條 臨時救助對象，根據(jù)困難類型分為支出型臨時救助對象和急難型臨時救助對象。支出型臨時救助對象和急難型臨時救助對象認定，以及申請家庭的收入、財產(chǎn)等認定范圍和計算方法，均按省《辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。申請支出型臨時救助的事由應發(fā)生在申請日前12個月內(nèi)。因突發(fā)急病，遭遇火災、交通事故、意外傷害，受突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響等申請急難型臨時救助的事由應發(fā)生在申請日前1個月內(nèi)，符合上述情形且暫時無法取得家庭支持的個人可單獨提出申請。
第六條 凡認為符合臨時救助條件的城鄉(xiāng)居民可向戶籍所在地或經(jīng)常居住地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請。城鄉(xiāng)居民向非戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請的，應按照省《辦法》第八條規(guī)定提供本市有效居住證或至少一種在申請日前已在本市連續(xù)居住一年以上的其他有效居住材料。
申請臨時救助應按照省《辦法》規(guī)定程序申請辦理。其中申請支出型臨時救助的，應當提供申請日前12個月內(nèi)有效的教育支出繳費憑據(jù)(單據(jù))或定點醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療支出繳費憑據(jù)(單據(jù))、住院照料支出憑據(jù)(單據(jù));突發(fā)重大疾病申請急難型臨時救助的，應當提供申請日前1個月內(nèi)有效的定點醫(yī)療機構(gòu)疾病診斷書。
申請材料中可以通過書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡核驗等辦理的，無需申請人提供。
第七條 支出型臨時救助的信息化核對、審核審批、公示流程按照省《辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 申請急難型臨時救助，申請人材料齊全、符合申請條件的，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當場受理，同時出具受理通知書。
鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在受理之日起3個工作日內(nèi)，根據(jù)入戶調(diào)查、民主評議等情況，提出審核意見，認定符合救助條件的，應當同時確定救助項目和金額。
申請人基本生活難以維持或生命受到威脅等緊急情況下，申請時無法按規(guī)定程序申請辦理、但不影響相應事件真實存在的，申請地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可根據(jù)實際情況先行給予實物救助、臨時庇護或資金救助。
開展先行急難救助后，應當在緊急情況解除之后10個工作日內(nèi)，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補齊申請材料、審批人員簽名、單位蓋章等審核審批手續(xù)。急難型臨時救助(包括先行急難救助)情況在救助對象的戶籍所在地(經(jīng)常居住地)進行公示，其中港澳臺居民在申請地(經(jīng)常居住地)公示，公示期為1年。
第九條 急難型臨時救助人均救助金額不超過本市2個月最低生活保障標準的，由區(qū)民政部門委托鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審批并撥付后，報區(qū)民政部門備案。
鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)認定不符合急難型臨時救助條件，或符合救助條件但人均救助金額超過本市2個月最低生活保障標準的，應連同申請材料、調(diào)查結(jié)果和審核意見等相關(guān)材料報區(qū)民政部門審批。
區(qū)民政部門應當自收到鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核意見及相關(guān)材料的3個工作日內(nèi)作出審批決定。批準給予臨時救助的，應當同時確定救助項目和金額;不予批準的，應當在3個工作日內(nèi)出具不予批準通知書，并通過鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)送達申請人或其代理人。
公示有異議的，視情開展信息化核對、重新入戶調(diào)查核實。信息化核對或重新入戶調(diào)查核實后認定不符合急難型臨時救助條件的，連同申請材料、核對報告(入戶調(diào)查記錄)、審核意見報區(qū)民政部門復核。
第十條 申請人戶籍所在地與申請地不一致的，受理申請的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可致函請求申請人戶籍所在地民政部門協(xié)助入戶調(diào)查核實。本市各區(qū)民政部門應當自收到協(xié)助請求之日起3個工作日內(nèi)完成調(diào)查核實，并將調(diào)查核實材料送交受理申請的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。
入戶調(diào)查人員應當不少于2人，并在調(diào)查時出示有效證件。調(diào)查完畢應當出具調(diào)查核實材料，由調(diào)查人員和被調(diào)查人分別簽字、蓋章或者按指紋。
第十一條 申請人有下列情形之一的，各區(qū)民政部門或鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)不予批準其臨時救助申請：
(一)申請事項屬于非緊急情況，可申請其他社會救助但未申請的;
(二)隱瞞家庭收入、財產(chǎn)、支出和家庭人口情況或者提供虛假資料的;
(三)不如實申報接受救助、減免、資助、捐贈等情況的;
(四)不符合本實施細則第五條規(guī)定的。
第十二條 個人臨時救助標準，原則上不低于當?shù)貎蓚€月城鎮(zhèn)最低生活保障標準，以家庭為救助對象的，按照人均計算。申請人以家庭名義進行申請的，救助金額=家庭人數(shù)×本市每月最低生活保障標準×救助月數(shù)。批準給予臨時救助的，應盡快發(fā)放救助金額，原則上不得超過30天(自批準之日起計算)。
支出型臨時救助標準原則上人均不超過本市12個月最低生活保障標準;其中本市特困人員住院照料臨時救助標準不超過240元/人/日，其他申請人住院照料臨時救助標準不超過120元/人/日。申請人已根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市醫(yī)療救助辦法的通知》(穗府辦規(guī)〔2019〕14號)享受護工費補充醫(yī)療救助的，不再以同一事由重復享受住院照料臨時救助。支出型臨時救助金額不得超過申請人實際支出金額。
急難型臨時救助標準原則上人均不超過本市3個月最低生活保障標準。開展先行急難救助的，救助標準人均不超過本市2個月最低生活保障標準。因事件產(chǎn)生的后果仍然在延續(xù)，并導致申請人家庭經(jīng)濟支出較大的，采取“一次審批、按月救助”的方式給予救助，人均最高不超過本市6個月最低生活保障標準。
同一家庭在1個自然年度內(nèi)臨時救助金額累計最高不得超過5萬元。申請人遭遇重大生活困難的，區(qū)民政部門應積極發(fā)揮當?shù)乩щy群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用，采取一事一議方式確定臨時救助金額，加大救助力度。
第十三條 申請人與經(jīng)辦人員有近親屬或者利害關(guān)系的，應如實申明。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當在審核意見中進行說明、單獨登記，并提請區(qū)民政部門組織入戶調(diào)查。
經(jīng)辦人員指涉及臨時救助受理、調(diào)查(包括家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查)、審核、認定等事項的工作人員。近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。
第十四條 申請人家庭在救助期間家庭經(jīng)濟狀況、家庭人口或申請救助事項發(fā)生變化的，應當及時向鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或村(居)民委員會報告。
村(居)民委員會發(fā)現(xiàn)申請人及其家庭成員在救助期間家庭經(jīng)濟狀況、家庭人口或申請救助事項發(fā)生變化的，應當及時向鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報告。
鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在接到情況變更報告后，應當對申請人家庭變更情況進行核實，情況屬實的應當根據(jù)實際情況停止或變更救助金額。
第十五條 市、區(qū)民政部門應當強化政府救助與公益慈善銜接，構(gòu)建“政府救助+慈善救助”轉(zhuǎn)辦轉(zhuǎn)介機制，及時將線上、線下社會救助需求轉(zhuǎn)辦轉(zhuǎn)介到慈善組織，協(xié)調(diào)解決救助對象的困難。
第十六條 區(qū)民政部門以及鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應發(fā)揮政府主導作用，建立健全社會組織參與臨時救助工作的多元化機制，利用公益創(chuàng)投、購買服務等方式引導社會力量積極參與臨時救助，為救助對象提供專項幫扶、心理輔導、鏈接救助資源等服務，支持、推動社會救助服務全面提升。
參與臨時救助的單位、組織或個人，可按照有關(guān)規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。
第十七條 區(qū)民政部門要會同有關(guān)部門對臨時救助資金定期組織專項檢查，防止產(chǎn)生擠占、挪用、套取救助資金等違法違紀現(xiàn)象。區(qū)審計部門依法對臨時救助資金使用管理情況進行審計監(jiān)督。
第十八條 本實施細則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市臨時救助辦法的通知》(穗府辦規(guī)〔2019〕13號)同時廢止。