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制度就是在人類社會當(dāng)中人們行為的準(zhǔn)則。

人們依靠制度來衡量自己的行為。制度包括：約定俗成的道德觀念，法律，法規(guī)等。辦法是國家行政主管部門對貫徹執(zhí)行某一法令、條例或進(jìn)行某項工作時的方法、步驟、措施等，提出具體規(guī)定的法規(guī)性公文。

辦法的特點：（1）辦法的法規(guī)約束性側(cè)重于行政約束力。

（2）辦法的條款都具體、完整，不能抽象籠統(tǒng)。