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2024-03-28
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更新時間：2024-03-28 10:11:48作者：未知
（原標(biāo)題：3人死亡，2人被追究刑責(zé)！因為用微信群溝通工作……）
3月26日，廣西壯族自治區(qū)崇左市人民政府公布的一則事故調(diào)查報告引發(fā)關(guān)注！
圖為官網(wǎng)截圖
根據(jù)報告顯示，這起造成3人死亡的較大爆破事故竟是因為爆破員在微信群溝通工作時理解有偏差，而導(dǎo)致違規(guī)操作！
事故經(jīng)過
2023年11月13日，廣西舜拓建設(shè)工程有限公司（以下簡稱“舜拓公司”）在未制定此次爆破技術(shù)設(shè)計和施工組織設(shè)計的情況下，安排在高峰山礦區(qū)爆破作業(yè)。
計劃起爆次序為一期150平臺深孔、二期山頭西面淺孔、二期山頭東面淺孔、一期165平臺深孔。參與爆破作業(yè)人員共10人。
警戒期間， 在二期山頭東面的爆破技術(shù)員蔣永春在微信群里講：“對講機(jī)沒電了”“誰在后山”，安全員在核對二期山頭東面各個警戒區(qū)域完成警戒后，在微信群里回復(fù)：“充電了”（“充電”是給起爆器充電）“速度”，蔣永春回復(fù)：“好”。
圖為微信群的對話截圖，以上的“充電”是給起爆器充電
在一期165平臺的爆破技術(shù)員蔣永東看到手機(jī)微信群里的信息后，以為一期165平臺已做好警戒，也在微信群回復(fù)：“充電”。
于是蔣永東在并未得到一期165平臺完成警戒的信息的情況下于12時52分實(shí)施起爆，約20秒后，二期山頭東面淺孔由蔣永春實(shí)施起爆。
13時左右，其他爆破員檢查一期165平臺深孔爆堆，發(fā)現(xiàn)爆堆里掩埋著一輛皮卡車，清點(diǎn)現(xiàn)場作業(yè)人員，才發(fā)現(xiàn)少了3人。
事故最終造成3人死亡，1輛皮卡車損壞，直接經(jīng)濟(jì)損失約420萬元。
圖為事故發(fā)生地點(diǎn)
事故直接原因
據(jù)調(diào)查報告顯示，高峰山礦區(qū)一期165平臺爆破作業(yè)面技術(shù)員蔣永東未按規(guī)定使用對講機(jī)進(jìn)行通訊，違規(guī)使用手機(jī)微信群進(jìn)行文字溝通，在未得到警戒完成指令的情況下，違規(guī)履行本該由爆破員俞日良履行的起爆職責(zé)，按動起爆按鈕。未進(jìn)行爆破指令再確認(rèn)，未使用爆破預(yù)警、起爆及解除信號。
事故追責(zé)
1.蔣永東，舜拓公司爆破技術(shù)員。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十七條的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款的規(guī)定，建議追究其刑事責(zé)任。
2.蔣永春，舜拓公司爆破技術(shù)員、現(xiàn)場爆破作業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)爆破作業(yè)現(xiàn)場管理和指揮工作。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十七條的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款的規(guī)定，建議追究其刑事責(zé)任。
另外6名相關(guān)責(zé)任人被給予行政處罰。
因微信群傳達(dá)工作指令導(dǎo)致悲劇發(fā)生，不是第一次！
2019年，就出現(xiàn)一起案例——
鐵路局兩名員工遭高鐵撞軋身亡，而事故原因竟是因為干部用微信群發(fā)命令致漏傳。
血淋淋的事故再次敲響警鐘！時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦！
@單位管理人員
應(yīng)認(rèn)真檢視和反省現(xiàn)有的工作信息傳遞流程，所有可能造成隱患和風(fēng)險的工作信息傳遞漏洞，都應(yīng)得到充分的重視。
附上事故調(diào)查報告全文（部分）
崇左扶綏廣西盛天舜興礦業(yè)有限公司
“11·14”較大爆破事故調(diào)查報告
2023年11月14日12時52分左右，廣西盛天舜興礦業(yè)有限公司（以下簡稱“舜興礦業(yè)”）廣西扶綏縣龍頭鄉(xiāng)肖漢西高峰山礦區(qū)石灰?guī)r礦（以下簡稱“高峰山礦區(qū)”）采礦權(quán)范圍內(nèi)發(fā)生一起較大爆破事故，造成3人死亡，1輛皮卡車損壞，直接經(jīng)濟(jì)損失約420萬元。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)崇左市人民政府批準(zhǔn)，成立扶綏縣龍頭鄉(xiāng)肖漢西高峰山礦區(qū)石灰?guī)r礦“11·14”較大爆破事故調(diào)查組(以下簡稱“事故調(diào)查組”），事故調(diào)查組由崇左市委常委、常務(wù)副市長陳紅擔(dān)任組長，市政府副市長、市公安局局長朱園春擔(dān)任常務(wù)副組長，市應(yīng)急管理局、市公安局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市總工會以及扶綏縣人民政府等單位人員組成，邀請市紀(jì)委監(jiān)委派人參加。同時，聘請爆破、采礦、安全等方面的專家參與事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、專家論證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，經(jīng)事故調(diào)查組分析認(rèn)定，該起事故為爆破事故，事故等級為較大事故，屬于生產(chǎn)安全責(zé)任事故，明確了事故責(zé)任單位和事故責(zé)任人員及其相應(yīng)責(zé)任。事故調(diào)查組依據(jù)職責(zé)對其他有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出了處理處罰建議，制定了事故防范和整改措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、事故基本情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2023年11月13日，承擔(dān)高峰山礦區(qū)爆破作業(yè)的廣西舜拓建設(shè)工程有限公司（以下簡稱“舜拓公司”）在未制定此次爆破技術(shù)設(shè)計和施工組織設(shè)計的情況下，安排安全員俸健在廣西壯族自治區(qū)民爆信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺申請購買電子雷管169發(fā)、炸藥8016公斤，并向扶綏縣公安局治安大隊申請開具《民爆物品購買許可證》及《民爆物品運(yùn)輸許可證》，用于2023年11月14日的高峰山礦區(qū)爆破作業(yè)。計劃起爆次序為一期150平臺深孔、二期山頭西面淺孔、二期山頭東面淺孔、一期165平臺深孔。參與爆破作業(yè)人員共10人，其中：爆破技術(shù)員蔣永春、蔣永東，安全員劉剛、袁金亮、俸健，爆破員黃志佳、林學(xué)飛、俞日良、韋宏丹，保管員林敏（女）。
2023年11月14日9時50分，在一期150平臺深孔爆破完成后，爆破技術(shù)員蔣永春、蔣永東，安全員劉剛、袁金亮，爆破員黃志佳、林學(xué)飛、俞日良、韋宏丹，保管員林敏（女）共9人到一期165平臺爆破作業(yè)點(diǎn)。10時20分，作業(yè)點(diǎn)炸藥分發(fā)到位后，蔣永東、袁金亮、黃志佳、林學(xué)飛、俞日良、林敏共6人繼續(xù)留在一期165平臺作業(yè)，蔣永春、劉剛、韋宏丹共3人前往二期爆破作業(yè)點(diǎn)。
11時左右，舜拓公司安全員俸健到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場，加入二期山頭蔣永春一組。
12時20分左右，二期山頭西面淺孔爆破完成后，蔣永春帶劉剛、韋宏丹、俸健三人前往二期山頭東面淺孔作業(yè)點(diǎn)。
12時40分左右，二期山頭東面淺孔裝藥完畢。由于二期山頭東面淺孔爆破區(qū)域警戒范圍較大，蔣永春安排俸健、劉剛、韋宏丹叫上一期165平臺作業(yè)面的袁金亮共同進(jìn)行二期東面山頭的警戒。
12時40分左右，一期165平臺深孔裝藥、填塞完畢，由黃志佳、俞日良、林敏、林學(xué)飛、蔣永東5人在一期165平臺作業(yè)面做收尾工作，其中：黃志佳在捆綁紙皮，俞日良搬運(yùn)紙皮到邊坡丟下山，林學(xué)飛、林敏、蔣永東連接引線，連線完畢后，蔣永東拉起爆母線前往鉆機(jī)后方安全區(qū)域，林學(xué)飛則在收拾測量炮棍，放至安全地帶。
二期山頭東面警戒期間，蔣永春在微信群里講：“對講機(jī)沒電了”“誰在后山”，俸健在核對二期山頭東面各個警戒區(qū)域完成警戒后，在微信群里回復(fù)：“充電了”“速度”，蔣永春也在微信群回復(fù)：“好”（具體見圖1）。在一期165平臺的蔣永東看到手機(jī)微信群里的信息后，以為是一期165平臺已做好警戒，也在微信群回復(fù)：“充電”。于是蔣永東在未得到一期165平臺完成警戒的信息的情況下于12時52分實(shí)施起爆，約20秒后，二期山頭東面淺孔由蔣永春實(shí)施起爆。
13時左右，爆破后林學(xué)飛檢查一期165平臺深孔爆堆，發(fā)現(xiàn)爆堆里掩埋著一輛皮卡車，意識到事情不對，遂一邊電話向蔣永春匯報，一邊跑步下山到礦山辦公室通知舜興礦業(yè)人員。接到爆破異常訊息后，舜拓公司現(xiàn)場爆破作業(yè)人員和舜興礦業(yè)人員立即趕赴事故現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場舜拓公司一臺皮卡車被掩埋二分之一，隨即清點(diǎn)現(xiàn)場作業(yè)人員，發(fā)現(xiàn)少了俞日良、林敏、黃志佳3人，推斷被埋在爆堆中。
（二）事故發(fā)生地點(diǎn)
事故地點(diǎn)位于廣西扶綏縣龍頭鄉(xiāng)肖漢西高峰山礦區(qū)石灰?guī)r礦165平臺（爆破平臺）。事故發(fā)生時，蔣永東位于起爆點(diǎn)，林學(xué)飛位于165平臺距離爆破點(diǎn)后方30米左右位置，俞日良、林敏、黃志佳以及一臺皮卡車（車牌:桂A·2R2C2）位于爆破區(qū)域正前方。具體見圖2。
（三）人員傷亡和財產(chǎn)損失情況
事故造成俞日良、黃志佳、林敏（女）3人遇難，一輛皮卡車（車牌:桂A·2R2C2）損壞。
截至目前，依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，據(jù)不完全統(tǒng)計，直接經(jīng)濟(jì)損失約420萬元。
二、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)
（一）事故直接原因
高峰山礦區(qū)一期165平臺爆破作業(yè)面技術(shù)員蔣永東違規(guī)使用手機(jī)微信群進(jìn)行文字溝通，在未得到警戒完成指令的情況下，違規(guī)履行本該由爆破員履行的起爆職責(zé)，按動起爆按鈕，導(dǎo)致事故發(fā)生。
（二）事故間接原因
1.舜拓公司爆破現(xiàn)場管理混亂，職責(zé)不清。公司任命的現(xiàn)場爆破人員與現(xiàn)場實(shí)際爆破作業(yè)人員不符，公司任命的爆破作業(yè)主管人員俞日良未履行現(xiàn)場起爆作業(yè)的職責(zé)，而由爆破技術(shù)員蔣永春、蔣永東實(shí)施了現(xiàn)場起爆作業(yè)。
2.舜拓公司未按照《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）規(guī)定對每次爆破作業(yè)進(jìn)行單獨(dú)的爆破技術(shù)設(shè)計和施工組織設(shè)計，設(shè)立指揮組或指揮人，落實(shí)現(xiàn)場實(shí)際爆破作業(yè)負(fù)責(zé)人員及具體人數(shù)，現(xiàn)場爆破作業(yè)隨意性大。
3.舜拓公司安全教育培訓(xùn)不到位，員工安全操作意識淡薄?，F(xiàn)場作業(yè)人員對崗位安全風(fēng)險認(rèn)識不足，未按照《廣西盛天舜興礦業(yè)有限公司廣西扶綏縣龍頭鄉(xiāng)肖漢西高峰山礦區(qū)石灰?guī)r礦爆破專項設(shè)計方案》（以下簡稱《爆破設(shè)計方案》）操作，未按規(guī)定使用對講機(jī)進(jìn)行通訊，違規(guī)使用手機(jī)微信群進(jìn)行爆破作業(yè)溝通聯(lián)絡(luò)，未進(jìn)行爆破指令再確認(rèn)，未使用爆破預(yù)警、起爆及解除信號。
4.舜拓公司在開展安全風(fēng)險隱患排查上不認(rèn)真、不扎實(shí)，未嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，定期開展各環(huán)節(jié)的風(fēng)險隱患大排查,未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正爆破作業(yè)人員違反操作規(guī)程的行為。
5.舜興礦業(yè)對舜拓公司爆破作業(yè)的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不力，安全監(jiān)督檢查不到位。舜興礦業(yè)對外包施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)不重視，在爆破作業(yè)情況監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)管理上存在缺失，對于爆破作業(yè)人員的違規(guī)操作，未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正，在外包爆破工程管理上漏管失控。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)事故調(diào)查組分析認(rèn)定，該起事故為爆破事故，事故等級為較大事故，屬于生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
三、事故應(yīng)急處置情況
（一）事故信息接報及響應(yīng)情況
2023年11月14日12時52分，高峰山礦區(qū)一期165平臺深孔爆破。13時左右，舜拓公司現(xiàn)場人員林學(xué)飛檢查165平臺深孔爆堆，發(fā)現(xiàn)爆堆里掩埋著一輛皮卡車，意識出事了，立即電話給蔣永春（舜拓公司爆破現(xiàn)場負(fù)責(zé)人），同時跑到舜興礦業(yè)辦公室報告一期165平臺發(fā)生爆破事故，舜拓公司法定代表人、兼舜興礦業(yè)副總經(jīng)理李林春聽到后，馬上開車趕往事故現(xiàn)場。
13時03分，舜興礦業(yè)和舜拓公司有關(guān)負(fù)責(zé)人陸續(xù)到達(dá)事故現(xiàn)場，經(jīng)簡單問詢情況并清點(diǎn)舜拓公司現(xiàn)場爆破作業(yè)人員后，發(fā)現(xiàn)失蹤3人，隨即李林春組織應(yīng)急救援。
13時06分，李林春電話給雷相仕（舜興礦業(yè)法定代表人）報告礦山發(fā)生爆破事故，并簡要報告事故現(xiàn)場情況。
13時08分，李林春電話通知黃新忠（舜拓公司經(jīng)理）礦山發(fā)生爆破事故，并簡要告知事故現(xiàn)場情況。
13時20分，雷相仕到達(dá)事故現(xiàn)場；簡要了解情況后，吩咐現(xiàn)場人員向相關(guān)政府部門報備事故情況。
13時29分，李林春電話給扶綏縣應(yīng)急管理局匯報事故現(xiàn)場相關(guān)情況。
13時30分至40分，蔣永春相繼撥打119、120、110電話，報告現(xiàn)場情況，并請求出警。
13時40分，粟軍恒（舜興礦業(yè)礦長）電話給南方錳業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司礦山救護(hù)中隊（舜興礦業(yè)應(yīng)急救援服務(wù)單位），請求出動救援。
13時45分，李林春電話給扶綏縣龍頭鄉(xiāng)政府，報告事故現(xiàn)場相關(guān)情況。
之后，李林春指揮現(xiàn)場挖機(jī)疏通應(yīng)急救援道路，救援區(qū)外設(shè)置好警戒帶、警戒區(qū)，并將其他無關(guān)人員清理出救援警戒區(qū)外；同時開展救援工作并分派人員到縣道路口指引救援單位、相關(guān)政府部門進(jìn)礦山。
（二）事故應(yīng)急處置情況
事故發(fā)生后，舜興礦業(yè)和舜拓公司有關(guān)負(fù)責(zé)人先后到達(dá)事故現(xiàn)場并立即啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案組織救援，在爆破技術(shù)員確認(rèn)現(xiàn)場不存在盲炮，不存在二次安全隱患的情況下，拉起警戒帶，并在被掩埋的皮卡周邊及爆堆周圍大聲呼喊，試圖尋找失蹤3人的位置，并調(diào)來2臺挖掘機(jī)及相關(guān)應(yīng)急物資進(jìn)行搶救挖掘；同時撥打119、120、110和礦山救援中隊電話，以及向相關(guān)政府部門報備事故情況，并派礦山人員到縣道路口給各救援單位引路。
事故發(fā)生后，自治區(qū)，崇左市，扶綏縣黨委、政府高度重視。市委書記藍(lán)曉作出批示，要求扶緩縣盡快成立相應(yīng)救援工作機(jī)構(gòu)，馬上開展科學(xué)救援（搜救）工作，迅速查明原因，妥善安置家屬，同時全市開展相關(guān)安全生產(chǎn)大排查活動，落實(shí)好自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示精神；市里派領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。市長遲威，市委常委、常務(wù)副市長陳紅緊急趕赴事故現(xiàn)場，指揮調(diào)度事故處置工作。
國家礦山安全監(jiān)察局廣西局、自治區(qū)應(yīng)急管理廳、自治區(qū)自然資源廳分別派員到現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作。
扶綏縣第一時間成立了現(xiàn)場處置指揮部，由縣委書記黃建輝、縣長許家愷任總指揮，分設(shè)救治組、事故調(diào)查組、善后工作組、外圍警戒組，市、縣兩級有關(guān)人員分別擔(dān)任組員，具體負(fù)責(zé)有關(guān)工作。
自治區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、崇左市應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)、崇左市自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志以及扶綏縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)徹夜在現(xiàn)場組織各級各類救援力量（包括國家華錫救援隊、自治區(qū)雄鷹行動隊、崇左礦山救護(hù)隊（南方錳業(yè)礦山救護(hù)隊)、崇左市消防支隊、扶綏縣消防大隊、扶綏縣120救護(hù)中心等單位）全力開展人員搜救、事故調(diào)查、醫(yī)療救治等各項處置工作。
救援隊在排除安全隱患后（排除二次坍塌的風(fēng)險），于14日16時40分開始大面積清除石塊救援工作。14日17時10分，第1名失聯(lián)人員俞日良被找到，經(jīng)現(xiàn)場醫(yī)護(hù)人員確認(rèn)，已無生命體征。15日凌晨2時10分發(fā)現(xiàn)第2名失聯(lián)人員林敏，因現(xiàn)場還存在坍塌風(fēng)險，經(jīng)排險后于3點(diǎn)42分將林敏抬出現(xiàn)場，經(jīng)醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場確認(rèn)，已無生命體征。15日5時30分發(fā)現(xiàn)第3名失聯(lián)人員黃志佳，因現(xiàn)場還存在坍塌風(fēng)險，經(jīng)排險后于6時30分將許黃志佳抬出現(xiàn)場，經(jīng)醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場確認(rèn)，已無生命體征。
經(jīng)醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場確認(rèn)以及消防救援人員現(xiàn)場勘察：此次事故共造成3人死亡，事故現(xiàn)場爆破時形成的爆堆覆蓋面積約200平方米，方量約1萬立方米，局部埋壓厚度達(dá)15米高。
（三）事故應(yīng)急處置評估結(jié)論
從事故應(yīng)急處置總體情況看，這起事故舜拓公司現(xiàn)場人員先期處置及時，舜興礦業(yè)、扶綏縣和崇左市應(yīng)急救援預(yù)案啟動迅速，事故信息報告和救援信息傳遞溝通順暢、及時，事故現(xiàn)場管控有序，處理工作得當(dāng)。
四、事故責(zé)任單位相關(guān)情況
爆破公司基本情況
1.公司概況
舜拓公司成立于2021年10月18日，屬其他有限責(zé)任公司，法定代表人李林春，公司住所位于南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)金陵大道興賢段89號2樓217室。經(jīng)營范圍：許可項目：建設(shè)工程施工；礦產(chǎn)資源（非煤礦山）開采；建筑勞務(wù)分包；爆破作業(yè)。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動，具體經(jīng)營項目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）一般項目：建筑材料銷售；非金屬礦及制品銷售；技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣；機(jī)械設(shè)備租賃；以自有資金從事投資活動。
2.證照情況
（1）《營業(yè)執(zhí)照》，統(tǒng)一社會信用代碼為91450102MA7BX5M38P（1-1），有效期：長期。
（2）《爆破作業(yè)單位許可證（營業(yè)性）》，編號4500001300174，資質(zhì)等級為四級，從業(yè)范圍為設(shè)計施工，有效期至2025年7月7日。
（3）事故現(xiàn)場的蔣永春等10人均持有南寧市公安局發(fā)的《爆破作業(yè)人員許可證》。
事故發(fā)生時，該公司營業(yè)執(zhí)照、爆破作業(yè)單位許可證以及爆破作業(yè)人員許可證均在有效期內(nèi)。
3.管理模式
該公司法定代表人李林春（兼任舜興礦業(yè)副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)舜興礦業(yè)公司的全面工作），經(jīng)理黃新忠（受舜拓公司法定代表人李林春委托負(fù)責(zé)舜拓公司的全面工作），爆破技術(shù)負(fù)責(zé)人景富波，現(xiàn)場爆破作業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人蔣永春，現(xiàn)場爆破作業(yè)主管俞日良。
4.爆破有關(guān)規(guī)定
該公司于2022年8月制定了《爆破設(shè)計方案》，該方案設(shè)計人劉好福，審核人朱德輝，批準(zhǔn)人景富波。
《爆破設(shè)計方案》設(shè)計采用露天中深孔爆破為主以及淺孔排炮為輔的方式，低于5米的巖體開挖及深孔平臺、邊坡修整采用淺孔臺階爆破，5米以上的巖體開挖采用中深孔爆破。
爆破網(wǎng)路采用數(shù)碼電子雷管起爆網(wǎng)路，所有數(shù)碼電子雷管采用并聯(lián)方式進(jìn)行組網(wǎng)，雷管通過快速線夾與通訊母線進(jìn)行快速連接。
但該公司未針對包括事故發(fā)生地點(diǎn)在內(nèi)的每次爆破作業(yè)進(jìn)行單獨(dú)的爆破技術(shù)設(shè)計和施工組織設(shè)計，編制爆破作業(yè)說明書。
礦山企業(yè)基本情況
1.公司概況
舜興礦業(yè)是高峰山礦區(qū)的采礦權(quán)人，成立于2017年5月16日，類型為其他有限責(zé)任公司，法定代表人雷相仕，位于扶綏縣新寧鎮(zhèn)南密路404號，經(jīng)營范圍許可項目為礦產(chǎn)資源（非煤礦山）開采，一般項目為非金屬礦物制品制造、非金屬礦物及制品銷售、建筑材料銷售、水泥制品制造、水泥制品銷售。
2.證照情況
（1）營業(yè)執(zhí)照：統(tǒng)一社會信用代碼91451421MA5L54935G，有效期：長期。
（2）采礦許可證證號：C4514002021067260152150，有效期：2021年6月18日至2041年6月18日。
（3）安全生產(chǎn)許可證證號：（桂F）FM安許證字[2023]0009號，有效期2023年10月8日至2026年10月7日。
事故發(fā)生時，該礦營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證以及安全生產(chǎn)許可證均在有效期內(nèi)。
3.爆破項目情況
2022年8月15日，舜興礦業(yè)將礦山爆破服務(wù)工程承包給舜拓公司，簽訂《爆破服務(wù)合同》，工程合同期限：自2022年8月15日起至2023年8月14日。
2023年8月10日，舜興礦業(yè)再次將礦山爆破服務(wù)工程承包給舜拓公司，簽訂《爆破服務(wù)合同》，工程合同期限：自2023年8月10日起至2024年8月9日。同時簽訂了《非煤礦山外包工程安全管理協(xié)議》約定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，但該協(xié)議名稱、格式及內(nèi)容均未采用原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳印發(fā)的《非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》規(guī)定格式范本，屬自擬協(xié)議。
五、部門履職情況
（一）扶綏縣公安局按要求對舜拓公司爆破作業(yè)進(jìn)行審查備案，對舜拓公司購買、運(yùn)輸民用爆炸物品及其流向進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，2023年1月至11月，治安管理大隊共計檢查3次，龍頭鄉(xiāng)派出所共計檢查10次。同時，為強(qiáng)化舜拓公司安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，督促其簽訂了《民用爆破物品監(jiān)督管理責(zé)任狀》。
（二）扶綏縣應(yīng)急管理局將舜興礦業(yè)納入今年重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)行列，2023年1月至11月，對舜興礦業(yè)高峰山礦區(qū)檢查5次，發(fā)現(xiàn)安全隱患11項，下達(dá)執(zhí)法文書9份，督促企業(yè)認(rèn)真完成隱患整改。并組織該礦主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人參加國家、全區(qū)、市、縣的安全生產(chǎn)視頻會議及警示教育培訓(xùn)共8次，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
扶綏縣公安局、扶綏縣應(yīng)急管理局已依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。
六、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題
（一）舜拓公司作為爆破作業(yè)單位，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，雖然編制了《爆破技術(shù)方案》，但沒有對每次爆破作業(yè)進(jìn)行單獨(dú)的爆破技術(shù)設(shè)計和施工組織設(shè)計，設(shè)立指揮組或指揮人，落實(shí)現(xiàn)場實(shí)際爆破作業(yè)負(fù)責(zé)人員及具體人數(shù)；未按照《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）爆破警戒和信號的規(guī)定實(shí)施爆破作業(yè)；未嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，定期開展各環(huán)節(jié)的風(fēng)險隱患大排查,未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正爆破作業(yè)人員違規(guī)操作的問題；對員工安全教育培訓(xùn)不到位，爆破作業(yè)人員安全意識淡薄，現(xiàn)場違章作業(yè)嚴(yán)重；現(xiàn)場施工組織不力，人員分組作業(yè)后安全管理混亂，安全管理人員履職不到位，涉爆人員職責(zé)不清，并違規(guī)使用手機(jī)微信群指揮爆破作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。
（二）舜興礦業(yè)作為業(yè)主單位，未按照原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳印發(fā)的《非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》規(guī)定格式范本簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對礦區(qū)舜拓公司爆破作業(yè)的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不力，安全風(fēng)險隱患排查不認(rèn)真、不扎實(shí)，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對舜拓公司的安全監(jiān)督檢查不到位。
七、對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
（一）建議移送司法機(jī)關(guān)的人員
1.蔣永東，舜拓公司爆破技術(shù)員。未按照公司制定的《爆破設(shè)計方案》第十章第二節(jié)“爆破安全警戒措施”中“統(tǒng)一使用對講機(jī)，開通指定頻道，指揮聯(lián)絡(luò)?！钡囊?guī)定指揮聯(lián)絡(luò)，而是使用手機(jī)微信群進(jìn)行文字溝通；未按照公司制定的《爆破設(shè)計方案》第十章第五節(jié)“警戒信號及聯(lián)絡(luò)方式”中“起爆信號發(fā)出后，準(zhǔn)許負(fù)責(zé)起爆的人員起爆?！钡囊?guī)定實(shí)施起爆，而是在未得起爆信號發(fā)出后，違規(guī)履行本該由爆破員俞日良履行的起爆職責(zé)，按動起爆按鈕，造成人員重大傷亡。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十七條的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款的規(guī)定，建議追究其刑事責(zé)任。
2.蔣永春，舜拓公司爆破技術(shù)員、現(xiàn)場爆破作業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)爆破作業(yè)現(xiàn)場管理和指揮工作?，F(xiàn)場作業(yè)中未按照公司制定的《爆破設(shè)計方案》第七章“施工組織設(shè)計及勞動組織”中“下設(shè)爆破技術(shù)組、爆破施工組、器材供應(yīng)組及安全保衛(wèi)組”施工組織機(jī)構(gòu)的規(guī)定分組，對現(xiàn)場施工組織不力，人員分組作業(yè)后安全管理混亂，涉爆人員職責(zé)不清；未按照公司制定的《爆破設(shè)計方案》第十章第二節(jié)“爆破安全警戒措施”中“統(tǒng)一使用對講機(jī)，開通指定頻道，指揮聯(lián)絡(luò)?！钡囊?guī)定指揮聯(lián)絡(luò)，而是使用手機(jī)微信群進(jìn)行文字溝通，導(dǎo)致起爆人員誤判起爆信號，造成人員重大傷亡。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十七條的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款的規(guī)定，建議追究其刑事責(zé)任。
（二）建議給予行政處罰的人員
1.黃新忠，舜拓公司經(jīng)理，受舜拓公司法定代表人李林春委托負(fù)責(zé)舜拓公司的全面工作。未實(shí)施本公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未按照公司制定的《安全教育培訓(xùn)制度》規(guī)定于每年年初制定年度安全教育培訓(xùn)計劃，對員工教育培訓(xùn)不到位，作業(yè)人員對崗位安全風(fēng)險認(rèn)識不足；督促、檢查本公司安全生產(chǎn)工作不力，未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正爆破作業(yè)人員違反操作規(guī)程的行為。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（二）、（三）、（五）項的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（二）項的規(guī)定，建議依法給予罰款的行政處罰。
2.景富波，舜拓公司爆破技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)爆破工程的設(shè)計和施工，并指導(dǎo)實(shí)施。未按照《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）“5.2.2.1爆破工程均應(yīng)編制爆破技術(shù)設(shè)計文件?！钡囊?guī)定編制此次事故爆破作業(yè)面單體設(shè)計文件及爆破作業(yè)說明書，造成現(xiàn)場爆破作業(yè)混亂，涉爆人員職責(zé)不清；未能及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正爆破作業(yè)人員違反操作規(guī)程的行為。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（一）、（五）、（六）的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議依法給予罰款的行政處罰。
3.俸健，舜拓公司爆破安全員，負(fù)責(zé)作業(yè)現(xiàn)場安全檢查及警戒工作。未認(rèn)真履行現(xiàn)場安全管理職責(zé)，未能及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，未能及時制止和糾正違規(guī)使用手機(jī)微信群溝通、指揮爆破作業(yè)和涉爆作業(yè)人員未按操作規(guī)程實(shí)施起爆作業(yè)的違反操作規(guī)程的行為。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）、（六）項的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其《爆破作業(yè)人員許可證》（安全員），并依法給予罰款的行政處罰。
4.劉剛，舜拓公司爆破安全員，負(fù)責(zé)作業(yè)現(xiàn)場安全檢查及警戒工作。未認(rèn)真履行現(xiàn)場安全管理職責(zé)，未能及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，未能及時制止和糾正違規(guī)使用手機(jī)微信群溝通、指揮爆破作業(yè)和涉爆作業(yè)人員未按操作規(guī)程實(shí)施起爆作業(yè)的違反操作規(guī)程的行為。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）、（六）項的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其《爆破作業(yè)人員許可證》（安全員），并依法給予罰款的行政處罰。
5.袁金亮，舜拓公司爆破安全員，負(fù)責(zé)作業(yè)現(xiàn)場安全檢查及警戒工作。未認(rèn)真履行現(xiàn)場安全管理職責(zé)，未能及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，未能及時制止和糾正違規(guī)使用手機(jī)微信群溝通、指揮爆破作業(yè)和涉爆作業(yè)人員未按操作規(guī)程實(shí)施起爆作業(yè)的違反操作規(guī)程的行為。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）、（六）項的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其《爆破作業(yè)人員許可證》（安全員），并依法給予罰款的行政處罰。
6.李林春，任舜興礦業(yè)副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)舜興礦業(yè)全面工作。督促、檢查安全生產(chǎn)工作不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除舜拓公司未按《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）規(guī)定編制此次事故爆破作業(yè)面單體設(shè)計文件的隱患，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除舜拓公司爆破人員違規(guī)操作的事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（二）項的規(guī)定，建議依法給予罰款的行政處罰。
（三）對事故單位的處理建議
1.舜拓公司，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，未嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，定期開展各環(huán)節(jié)的風(fēng)險隱患大排查,未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正爆破作業(yè)人員違反操作規(guī)程的行為；企業(yè)未對每次爆破作業(yè)進(jìn)行單獨(dú)的爆破技術(shù)設(shè)計和施工組織設(shè)計，設(shè)立指揮組或指揮人，安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場爆破作業(yè)的安全管理，不符合《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）“5.2.2.1爆破工程均應(yīng)編制爆破技術(shù)設(shè)計文件?！焙汀?.2.1.2其他爆破應(yīng)設(shè)指揮組或指揮人”的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)場爆破作業(yè)隨意性大；未按照公司《安全教育培訓(xùn)制度》規(guī)定于每年年初制定年度安全教育培訓(xùn)計劃，對員工教育培訓(xùn)不到位，作業(yè)人員未能熟悉公司規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，導(dǎo)致了事故的發(fā)生，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條第一款、第二十條、第二十八條第一款、第四十一條第二款、第四十三條、第四十四條第一款等規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（二）項的規(guī)定，建議依法給予罰款的行政處罰；依據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》第四十八條第一款第（四）項的規(guī)定，建議由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其《爆破作業(yè)單位許可證》。
2.舜興礦業(yè)，未按照原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳印發(fā)的《非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》規(guī)定格式范本簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，落實(shí)企業(yè)主任責(zé)任，對礦區(qū)舜拓公司爆破作業(yè)的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不力，安全風(fēng)險隱患排查不認(rèn)真、不扎實(shí)，未及時消除舜拓公司爆破人員違規(guī)操作等生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款和第四十九條第二款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（二）項的規(guī)定，建議依法給予罰款的行政處罰。