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2023-08-22
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更新時間：2023-08-22 01:00:30作者：佚名
（原標題：多地統(tǒng)計政府對民企欠款）
樓市，資料圖。
多家民營房企人士透露，鄭州、天津等地要求各區(qū)縣政府統(tǒng)計對民營房企的欠款明細。近一年多來，多家房企通過各種方式要求部分地方政府盡快償還對其欠款，理由是急需這筆錢緩解流動性壓力以及保交樓。多家民營房企的區(qū)域負責人告訴經(jīng)濟觀察網(wǎng)，其所在城市政府拖欠款項在10億元-20億元區(qū)間，主要包括承諾返還的土地出讓金、土增稅退稅、安置房建設保證金、土地一級整理墊付款等。一家民營房企鄭州區(qū)域負責人表示，8月20日，其所在區(qū)域收到鄭州市多個區(qū)縣通知，要求填寫一份《政府欠款情況統(tǒng)計表》，包含項目名稱、欠款單位、欠款總額、已還欠款金額、未還欠款金額、項目公司名稱、款項類別等。
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促進民營經(jīng)濟發(fā)展28條舉措出臺：解決政府拖欠賬款，涉企政策設置過渡期
21世紀經(jīng)濟報道記者周瀟梟 北京報道7月19日《中共中央、國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（下文簡稱“《意見》”）對外印發(fā)以來，促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強的“1+N”政策體系的后續(xù)“N”政策在陸續(xù)出臺。
8月1日，國家發(fā)展改革委等部門《關于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》（下文簡稱“《若干措施》”）正式對外發(fā)布，旨在推動破解民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出問題，圍繞促進公平準入、強化要素支持、加強法治保障、優(yōu)化涉企服務、營造良好氛圍等方面推出28條舉措。
《若干舉措》明確指出，支持民營企業(yè)參與重大科技攻關，牽頭承擔工業(yè)軟件、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細胞醫(yī)療、新型儲能等領域的攻關任務；推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，持續(xù)推出平臺企業(yè)“綠燈”投資案例；加大對拖欠民營企業(yè)賬款的清理力度，重點清理機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款；涉企政策調(diào)整應設置合理過渡期；依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和民營企業(yè)家的“網(wǎng)絡黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”等。
8月1日，國家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會，介紹促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的有關情況。發(fā)布會由國家發(fā)改委政研室副主任兼發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋主持，邀請到國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王善成、國家稅務總局政策法規(guī)司司長戴詩友、國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局二級巡視員張舒出席。
王善成表示，《若干舉措》堅持問題導向，從民營經(jīng)濟的需求出發(fā)，圍繞解決民營企業(yè)突出問題，提出一系列政策舉措，力求務實管用、近期見效。在《若干舉措》研究起草過程中，突出政策執(zhí)行的剛性，構建形成可驗證的落實閉環(huán)，努力推動解決民營企業(yè)當前面臨的實際困難，讓民營企業(yè)有真真切切的獲得感。
致力于解決一些突出問題
《若干舉措》是對《意見》的貫徹落實，深化細化了相關政策措施，同時明確了28條舉措的負責部門。
王善成表示，《若干舉措》進一步壓實了主體責任。比如，針對民營企業(yè)反映強烈的拖欠賬款問題，明確由工信部牽頭推動解決，國家發(fā)改委、財政部、審計署、國資委、市場監(jiān)管總局等部門參加這項工作。其中特別提出，由審計部門接受民營企業(yè)反映的欠款線索，加強審計監(jiān)督，讓民營企業(yè)清清楚楚地知道被拖欠賬款可以向什么部門反映。
疫情三年期間，經(jīng)濟增長受到影響，政策層面要加大減稅降費力度，地方財政平衡難度加大，部分地方存在拖欠民企賬款的現(xiàn)象。7月24日中央政治局會議部署下半年經(jīng)濟工作，要求解決政府拖欠企業(yè)賬款問題。拖欠民企賬款，對民企而言是攸關生死的大問題。
中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師張永軍對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，在穩(wěn)定民營企業(yè)預期方面，出臺一些具體舉措非常有必要，比如解決政府拖欠企業(yè)賬款問題，這能讓民企切身感受到發(fā)展環(huán)境在優(yōu)化。
《若干舉措》明確，除依法需要保密外，涉企政策制定和修訂應充分聽取企業(yè)家意見建議。涉企政策調(diào)整應設置合理過渡期。該條舉措的責任單位為國家發(fā)展改革委。
前些年，部分政策疊加形成的“合成謬誤”，對相關企業(yè)的預期帶來較大影響。對涉企政策調(diào)整設置合理過渡期，既能避免過于劇烈的陣痛期，也能更好地引導市場預期，進而推動相關政策更好落地。7月份以來，國家發(fā)展改革委、商務部、工信部等部委部長密集主持召開企業(yè)座談會，旨在落實建立與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，直接聽取企業(yè)相關政策建議。
此外，《若干舉措》明確指出，將開展“打假治敲”等專項行動，依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和民營企業(yè)家的“網(wǎng)絡黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。該條舉措的責任單位為公安部、中國證監(jiān)會、全國工商聯(lián)。
7月20日，全國工商聯(lián)副主席安立佳在國新辦發(fā)布會上表示，將加大對優(yōu)秀民營企業(yè)家的宣傳力度，大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。同時，配合有關部門依法打擊對民營企業(yè)惡意造謠抹黑等行為，推動營造有利于民營企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。
早在今年3月份全國兩會期間，部分民主黨派及全國工商聯(lián)的集體提案，就曾反復提到為民營企業(yè)營造更友善的環(huán)境。比如，民進中央一份集體提案建議，開展若干有社會影響力的糾偏工作，為民營經(jīng)濟及民營企業(yè)家“正名”，對部分故意歪曲、惡意抹黑的不實聲音適時進行行政及法律懲處，并向社會公開裁定結果。
促進公平準入強化要素支撐
近年來，在放寬民營企業(yè)準入方面，國家出臺了不少政策，也取得了一定進展，但一些地方和部門仍然存在對民營企業(yè)設置不合理準入限制的情況，阻礙了民營經(jīng)濟健康發(fā)展。
《若干舉措》明確提出，在國家重大工程和補短板項目中，選取具有一定收益水平、條件相對成熟的項目，形成鼓勵民間資本參與的重大項目清單。通過舉辦重大項目推介會、在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺上開辟專欄等方式，向民營企業(yè)集中發(fā)布項目信息，積極引導項目落地實施。擴大基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)行規(guī)模，推動符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs，進一步擴大民間投資。推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，持續(xù)推出平臺企業(yè)“綠燈”投資案例。開展工程建設招標投標突出問題專項治理，分類采取行政處罰、督促整改、通報案例等措施，集中解決一批民營企業(yè)反映比較強烈的地方保護、所有制歧視等問題。
近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部等11部門聯(lián)合印發(fā)通知，部署開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理，要求各地方、各相關部門從今年以來啟動實施的依法必須招標的項目中按照原則上不低于10%的比例進行項目抽查，核查這些項目在招標投標全過程中是否存在違法違規(guī)情形，重點針對企業(yè)反映強烈的4種情形：是否存在所有制歧視、地方保護等不合理限制，是否存在嚴重擾亂市場秩序的違法招標投標活動，是否存在招標投標交易服務供給不足，以及是否存在監(jiān)管執(zhí)法機制有明顯短板等問題。
孟瑋表示，本次專項治理，力求取得實效。針對招標人通過在資格預審文件、招標文件中提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率等要求搞地方保護的，各級行政監(jiān)督部門要責令招標人進行改正，并根據(jù)情節(jié)輕重依法給予行政處罰。針對市場反映突出的圍標串標、掛靠資質(zhì)的等嚴重擾亂市場秩序的，各級行政監(jiān)督部門將以零容忍態(tài)度堅決進行打擊，影響惡劣的案件依法從嚴從重處罰并通報曝光。下一步，國家發(fā)展改革委將會同國務院相關部門，以此次專項治理為契機，推動解決一批經(jīng)營主體反映強烈的突出問題，加快形成一批務實管用的常態(tài)化機制，讓經(jīng)營主體切實感受到招標投標市場環(huán)境的優(yōu)化和改善。
《若干舉措》還對財稅、金融、土地等要素保障方面的政策加以明確。比如，在當年10月企業(yè)所得稅預繳申報期和次年1—5月匯算清繳期兩個時點基礎上，增加當年7月預繳申報期作為可享受政策的時點，符合條件的行業(yè)企業(yè)可按規(guī)定申報享受研發(fā)費用加計扣除政策。延長普惠小微貸款支持工具期限至2024年底，持續(xù)加大普惠金融支持力度。將民營企業(yè)債券央地合作增信新模式擴大至全部符合發(fā)行條件的各類民營企業(yè)，盡快形成更多示范案例。賦予民營企業(yè)職稱評審權，允許技術實力較強的規(guī)模以上民營企業(yè)單獨或聯(lián)合組建職稱評審委員會，開展自主評審。
國家稅務總局數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，包括小微企業(yè)和個體工商戶在內(nèi)的民營經(jīng)濟納稅人繳費人新增減稅降費及退稅緩費7049億元，占比76%，是政策惠及的主體。7月31日，國務院常務會議對今明兩年到期的階段性政策作出后續(xù)安排，本次延續(xù)政策項目多、涉及領域廣，延續(xù)時間長，有利于企業(yè)穩(wěn)定預期、提振信心、安排好投資經(jīng)營決策。
在推動要素市場化配置方面，后續(xù)還有相關改革跟進。王善成表示，下一步，將按照《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》要求，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，加快培育統(tǒng)一的技術和數(shù)據(jù)市場，破除要素市場分割和多軌運行，推動各領域要素市場制度在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。