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被稱(chēng)為上海團(tuán)“犀利姐”的樊蕓代表，在全國(guó)兩會(huì)上的建議年年火出圈。

她曾當(dāng)場(chǎng)攔住財(cái)政部工作人員詢(xún)問(wèn)1.5萬(wàn)億元轉(zhuǎn)移支付落實(shí)情況；曾直懟明星“割韭菜”，提出要讓股市違法者付出代價(jià)；曾連續(xù)追問(wèn)“網(wǎng)約車(chē)”，交通運(yùn)輸部等部門(mén)來(lái)聽(tīng)她的建議；曾代表中小股民發(fā)出四問(wèn)，證監(jiān)會(huì)邀她面談。

圖為樊蕓在會(huì)上發(fā)言

今年全國(guó)兩會(huì)

樊蕓帶來(lái)了什么？

國(guó)企高人一等，民企被貶為“干兒子”？樊蕓代表：這道門(mén)檻一定要跨

“民營(yíng)企業(yè)融資為什么這么難，是因?yàn)楦旧蠜](méi)有解決體制機(jī)制問(wèn)題——容錯(cuò)機(jī)制！”在今天上午舉行的上海代表團(tuán)全團(tuán)審議中，全國(guó)人大代表、上海富申評(píng)估咨詢(xún)集團(tuán)董事長(zhǎng)樊蕓談到了如何保護(hù)民企合法權(quán)益、民企為何融資難的問(wèn)題。

一道跨不過(guò)去的門(mén)檻

“我認(rèn)為，防止國(guó)資流失不應(yīng)成為犧牲民企合法權(quán)益的理由?！狈|說(shuō)，在民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)合作中，我們發(fā)現(xiàn)有一道跨不過(guò)去的門(mén)檻——都怕被扣上“國(guó)有資產(chǎn)流失”這頂帽子。無(wú)論是國(guó)企負(fù)責(zé)人還是司法實(shí)踐者，都怕?lián)素?zé)任，不論是否屬于國(guó)有資產(chǎn)流失范疇，都要以國(guó)企利益為先，無(wú)形抬高了國(guó)資持有者的地位。這就在整個(gè)社會(huì)無(wú)形之中營(yíng)造出“國(guó)有企業(yè)高人一等、民營(yíng)企業(yè)被貶為干兒子”的環(huán)境，這不利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、防止國(guó)有資產(chǎn)流失非常重要，但不能泛化。樊蕓說(shuō)，就營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境而言，還是要堅(jiān)持公平公正、對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁。要摘掉“防止國(guó)資流失”這把懸掛在頭頂上的“尚方寶劍”，更好破解民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展難解，推動(dòng)民企健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

民企為什么融資難，在于沒(méi)有“容錯(cuò)”機(jī)制

中小民營(yíng)企業(yè)融資為什么這么難？這是一個(gè)長(zhǎng)期困擾民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，也是世界性的難題。樊蕓認(rèn)為，關(guān)鍵在于要建立金融機(jī)構(gòu)扶持民營(yíng)企業(yè)融資的容錯(cuò)和包容機(jī)制。

樊蕓認(rèn)為，關(guān)鍵在于要建立金融機(jī)構(gòu)扶持民營(yíng)企業(yè)融資的容錯(cuò)和包容機(jī)制，圖為民企融資示意圖

她談到，早些年根據(jù)“一行兩會(huì)”的安排和社會(huì)需求，在融資創(chuàng)新方面，銀行曾經(jīng)作出了有益探索。銀行成立普惠金融部，設(shè)置有別于其他大型企業(yè)貸款的考核指標(biāo)和權(quán)重。同時(shí)采用不動(dòng)產(chǎn)抵押、無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、固定資產(chǎn)抵押的方式貸款，如果企業(yè)沒(méi)有任何資產(chǎn)時(shí)，可以采用信用貸的方式，通過(guò)查詢(xún)企業(yè)負(fù)責(zé)人的個(gè)人征信，給中小企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)發(fā)放貸款的模式等，都取得了一定效果。而后期由于監(jiān)管部門(mén)出于防范風(fēng)險(xiǎn)的要求和相關(guān)監(jiān)督部門(mén)的審計(jì)檢查中，卻沿用了傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致融資創(chuàng)新無(wú)疾而終。

“我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的銀行行長(zhǎng)非常同情民營(yíng)企業(yè)，沒(méi)有吃企業(yè)一頓飯，拿過(guò)一分錢(qián)，愿意支持民營(yíng)企業(yè)，貸款給民營(yíng)企業(yè)，但是后面結(jié)果并不太好，有的甚至受到了刑法的處罰?！狈|建議，設(shè)立不同的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持民營(yíng)企業(yè)貸款，探索、創(chuàng)新成功的銀行和個(gè)人，要予以激勵(lì)、實(shí)施重獎(jiǎng)；對(duì)創(chuàng)新探索沒(méi)有成功的，要給予他們?cè)囧e(cuò)的勇氣和寬容試錯(cuò)失敗的制度環(huán)境，否則沒(méi)有人敢再進(jìn)行探索與創(chuàng)新；相反，對(duì)于按部就班工作沒(méi)有做好的、不思進(jìn)取的，則要予以處罰。

圖為樊蕓，她作為全國(guó)人大代表履職已有17個(gè)年頭

樊蕓代表：一個(gè)“文物保護(hù)點(diǎn)”致開(kāi)發(fā)企業(yè)長(zhǎng)期停工每天貸款利息“倒黃浦江”

在一個(gè)城市更新項(xiàng)目中，“相關(guān)開(kāi)發(fā)企業(yè)貸款了幾十億，卻因?yàn)橐粋€(gè)文物保護(hù)點(diǎn)位，遭遇長(zhǎng)期停工，每天不計(jì)其數(shù)的利息往黃浦江里倒，企業(yè)心急如焚”。全國(guó)人大代表、上海富申評(píng)估咨詢(xún)集團(tuán)董事長(zhǎng)樊蕓在今天上海代表團(tuán)全團(tuán)審議時(shí)講到這樣一個(gè)案例。

樊蕓說(shuō)，據(jù)其了解，這個(gè)遭遇一紙通知停工三年的項(xiàng)目，里面有一個(gè)文物保護(hù)點(diǎn)，幾經(jīng)翻修歷史風(fēng)貌已經(jīng)蕩然無(wú)存，現(xiàn)在已經(jīng)成為職工宿舍。

在城市更新過(guò)程中，這類(lèi)情況并不少見(jiàn)。樊蕓說(shuō)，在上海中心城區(qū)，集聚了眾多成片歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、風(fēng)貌街坊、各類(lèi)歷史建筑，還有不少未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，即“文物保護(hù)點(diǎn)”。根據(jù)調(diào)研，虹口區(qū)有400多個(gè)保護(hù)點(diǎn)，黃浦區(qū)有500多個(gè)保護(hù)點(diǎn)。

樊蕓說(shuō)，當(dāng)前正值國(guó)家文物保護(hù)法修訂和第四次全國(guó)文物普查（自2023年11月至2026年6月），根據(jù)《第四次全國(guó)文物普查總體方案》中相關(guān)規(guī)定，涉及不可移動(dòng)文物相關(guān)項(xiàng)目可能全面延緩甚至?xí)和?。樊蕓認(rèn)為，需要妥善處理好保護(hù)和活化利用的關(guān)系。一方面，要加強(qiáng)對(duì)文物的甄別和核實(shí)，加快對(duì)“文物保護(hù)點(diǎn)”文物價(jià)值的充分認(rèn)定、開(kāi)展分等定級(jí)的“精準(zhǔn)保護(hù)”。另一方面，涉及在建項(xiàng)目，建議一事一議，與開(kāi)發(fā)企業(yè)共同明確保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)要求和保護(hù)方式，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率，縮短審批周期。

樊蕓建議，要加大開(kāi)展文物保護(hù)利用研究力度，用好先進(jìn)技術(shù)手段，確保文物安全。她建議在此次文物保護(hù)法修改時(shí)，增加“文物平移保護(hù)”的內(nèi)容?！皥?jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，推動(dòng)文物資源的活化利用，推動(dòng)城市更新與文物保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

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作者：王海燕 張駿