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菲律賓媒體18日將中國《海警機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法程序規(guī)定》（以下簡稱《程序規(guī)定》）的出臺(tái)和所謂“當(dāng)?shù)貪O民”在中國黃巖島周邊海域展開“沖闖黃巖島”行動(dòng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)解讀。對(duì)此，中國南海問題專家進(jìn)行駁斥，稱菲律賓媒體對(duì)此故意炒作、蓄意歪曲甚至惡意抹黑，既別有用心又“做賊心虛”。該《程序規(guī)定》的出臺(tái)是為了維護(hù)海上正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序，無論是中國漁民還是他國漁民，在法律法規(guī)面前都是一視同仁的。

圖為沖闖黃巖島周邊海域的菲律賓漁船

菲律賓《星報(bào)》18日?qǐng)?bào)道了中國海警局制定出臺(tái)的《程序規(guī)定》，此前，菲“民間組織”“這是我們的”召集一群所謂“當(dāng)?shù)貪O民”前往中國黃巖島周邊海域，展開為期3天的“沖闖黃巖島”行動(dòng)。

《程序規(guī)定》一共十六章，二百八十一條。包括總則、管轄、回避、期間與送達(dá)、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、立案、調(diào)查取證、聽證程序、行政處理決定等內(nèi)容，涵蓋海上行政執(zhí)法的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，是海警機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法工作的基本規(guī)范。菲媒體報(bào)道無視其中“開展行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”“開展行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)的 原則，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)”等條款，卻將重點(diǎn)放在對(duì)涉嫌違反出境入境管理的外國人可進(jìn)行拘留審查的相關(guān)條款，如“對(duì)涉嫌違反出境入境管理的外國人，具有 下列情形之一，經(jīng)當(dāng)場盤問或者繼續(xù)盤問后不能排除嫌疑，需要作進(jìn)一步調(diào)查的，經(jīng)海警機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以拘留審查：(一)有非法出境入境嫌疑的;(二)有協(xié)助他人非法出境入境嫌疑的; (三)有非法居留、非法就業(yè)嫌疑的; (四)有危害國家安全和利益，破壞社會(huì)公共秩序或者從事其他違法犯罪活動(dòng)嫌疑的?！?/p>

報(bào)道還稱，針對(duì)中國的新規(guī)定，菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)準(zhǔn)將杰伊·塔里拉 (Jay Tarriela) 聲稱：“沒有人可以阻止菲律賓人，尤其是漁民，冒險(xiǎn)進(jìn)入西菲律賓海（中國稱南海）?！?/p>

中國南海研究院海洋法律與政策研究所副所長丁鐸博士18日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《程序規(guī)定》發(fā)布之后，菲律賓一些媒體將之與近日菲鬧事船隊(duì)侵闖中國黃巖島海域掛鉤，做不負(fù)責(zé)任的揣測和歪曲，挑高菲國內(nèi)對(duì)抗情緒?！胺乒室獬醋?、蓄意歪曲甚至惡意抹黑，是另有所圖、別有用心，反映出菲律賓既不斷挑釁又‘做賊心虛’的心理狀態(tài)，目的在于借此誤導(dǎo)國際輿論，轉(zhuǎn)移民眾視線，渲染‘中國威脅論’?！?/p>

“《程序規(guī)定》出臺(tái)明確了中國海警機(jī)構(gòu)在海上依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行執(zhí)法所需要的程序，并不是針對(duì)黃巖島，仁愛礁這些被美菲‘炒熱’的海域，也不是針對(duì)某些具體行動(dòng)；而是為了管理和規(guī)范海警在海上執(zhí)法作業(yè)的程序規(guī)范，細(xì)化和規(guī)范海警海上執(zhí)法的程序，更好的管理海上生產(chǎn)生活作業(yè)的秩序。這也是國際通行的慣例，菲律賓方面有些想當(dāng)然?！?中國南海研究院世界海軍研究中心主任陳相秒18日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示。

據(jù)丁鐸介紹， 2021年中國頒布了海警法，2023年中國海警局出臺(tái)兩部辦理刑事案件的有關(guān)程序規(guī)章，近日發(fā)布《程序規(guī)定》，這是中國在具體領(lǐng)域推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略的生動(dòng)體現(xiàn)，也是提升國內(nèi)海洋治理綜合水平的必然要求，“《程序規(guī)定》是中國海警根據(jù)制度建設(shè)和履職需要，根據(jù)既定的立法目標(biāo)，在科學(xué)合理把握立法節(jié)奏的背景下制定的基本程序性規(guī)范，外界對(duì)此不應(yīng)做過度解讀?！倍¤I說， 以海警法為核心、以程序規(guī)章為主干，旨在規(guī)范和保障海警機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)的法律制度體系正在得到不斷充實(shí)和完善，“這次發(fā)布的規(guī)定為海警機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法工作提供了明確的并且具有可操作性的程序性規(guī)范，海警行政執(zhí)法和全辦案流程將更權(quán)威、更規(guī)范、更專業(yè)?！?/p>

陳相秒認(rèn)為，2021年出臺(tái)的海警法明確海警機(jī)構(gòu)的職能定位、權(quán)限措施和保障監(jiān)督，確保海警維權(quán)執(zhí)法、對(duì)外合作有法可依。但海警法并沒有涉及到具體執(zhí)法細(xì)則，也因此在今年3月份，中國海警局修訂印發(fā)了《海警機(jī)構(gòu)海上行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2024年版）》（以下簡稱《指導(dǎo)目錄》）?！吨笇?dǎo)目錄》共梳理出海警機(jī)構(gòu)海上行政執(zhí)法事項(xiàng)518項(xiàng)，主要明確了海上行政執(zhí)法的事項(xiàng)類別、職權(quán)類型、事項(xiàng)名稱、實(shí)施依據(jù)等內(nèi)容。這是進(jìn)一步明確海警在海上期間遇到相關(guān)案件依舊何種法律來進(jìn)行處理。

“如果說《指導(dǎo)目錄》是針對(duì)具體案件依據(jù)何種法律，最新出臺(tái)的《程序規(guī)定》則明確海警如何執(zhí)法?！标愊嗝胝f，比如其中有一條規(guī)定是回避原則，這表明涉案人如果是辦案人親屬，則辦案人需要回避。

中國外交部發(fā)言人汪文斌15日表示，黃巖島是中國固有領(lǐng)土，中國對(duì)黃巖島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)。中方2016年就菲律賓少量小型漁船在黃巖島附近海域正常捕魚活動(dòng)作出善意的安排，同時(shí)依法對(duì)菲漁民相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督。

“黃巖島是我們固有領(lǐng)土，不管《程序規(guī)定》有沒有出臺(tái)，只要侵犯中國領(lǐng)土主權(quán)和管轄權(quán)，中方將依法采取必要措施。我外交部多次表態(tài)說，中方出于善意原則，出于維護(hù)雙邊關(guān)系大局的需要，允許菲漁民在黃巖島附近海域捕魚?！标愊嗝氡硎?，但前提是菲律賓漁民要遵守我國相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)國際法，尊重中方在黃巖島的領(lǐng)土主權(quán)，只有在這樣的基礎(chǔ)上才能享有這樣的權(quán)利。

陳相秒強(qiáng)調(diào)，無論是《指導(dǎo)目錄》還是《程序規(guī)定》出發(fā)點(diǎn)都是為了維護(hù)海上正?；顒?dòng)秩序，無論是中國漁民還是他國漁民，在法律法規(guī)面前都是一視同仁的，“通俗地說，在我主張管轄海域內(nèi)，任何漁民違法了相關(guān)法律，中國海警在經(jīng)過實(shí)地調(diào)查，并且掌握了確鑿證據(jù)，就可以采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理。比如有漁民在我管轄海域使用炸魚等非法漁業(yè)活動(dòng)，這違法了海洋環(huán)境保護(hù)法，漁業(yè)法等，海警就可以依法對(duì)漁民進(jìn)行行政處罰。有的案件，海警機(jī)構(gòu)不僅在海上進(jìn)行現(xiàn)場處罰，還要提交司法程序?！?/p>

丁鐸表示，對(duì)于菲律賓近一段時(shí)間在涉及南海敘事和認(rèn)知層面的顛倒黑白、混淆視聽的種種做法，地區(qū)國家和國際社會(huì)中的有識(shí)之士看得清清楚楚明明白白，不會(huì)被菲歪曲解讀和惡意炒作所誤導(dǎo)。

環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)報(bào)道 記者 郭媛丹

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菲專家：很多菲律賓人還沒意識(shí)到自己的國家被賣了

菲律賓智庫主任鮑比·圖阿松接受采訪

菲律賓智庫“人民良政”中心主任鮑比·圖阿松(Bobby M.Tuazon)日前接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，菲律賓現(xiàn)任政府極其重視加強(qiáng)與美國的軍事關(guān)系,一大原因是受到了美國“捐贈(zèng)不再使用的舊船和舊驅(qū)逐艦”的誘惑。但有關(guān)南海問題的爭議應(yīng)由中國和菲律賓來解決，美國的參與和干涉只會(huì)讓局勢更加復(fù)雜、更緊張。

圖阿松認(rèn)為，美國對(duì)菲律賓馬科斯政府支持的潛在目的，是維護(hù)其地區(qū)和全球霸權(quán)?！皻v史事實(shí)表明，這個(gè)菲律賓的前宗主國維持他們?cè)诖颂幍能娛禄兀饕菫榱撕葱l(wèi)美國的安全利益，而不是菲律賓的安全利益?！?/p>

2022年9月，美國總統(tǒng)拜登在與菲律賓總統(tǒng)馬科斯首次會(huì)晤時(shí)稱，美國將為菲律賓提供堅(jiān)如磐石的防御保障?！斑@種言論明顯是針對(duì)中國，拜登將馬科斯視為代理人戰(zhàn)爭的工具或傀儡?！眻D阿松認(rèn)為，當(dāng)前中菲關(guān)系緊張升級(jí)有三方面因素：首先，馬科斯是美國堅(jiān)定的鐵桿盟友，利用與美國的防務(wù)聯(lián)盟來對(duì)付中國；其次，軍方在菲律賓政治中的話語權(quán)頗大，“由于歷史淵源，菲律賓武裝部隊(duì)及國防部實(shí)際上都是美國的工具，甚至在某種程度上是‘美國代理軍隊(duì)’，而菲武裝部隊(duì)在菲律賓政治架構(gòu)中的實(shí)力非常強(qiáng)大，總統(tǒng)也需要通過劃撥大量預(yù)算經(jīng)費(fèi)支持其與美軍的聯(lián)系?！钡谌瓶偨y(tǒng)受到了美國“捐贈(zèng)不再使用的舊船和舊驅(qū)逐艦的誘惑”，這些舊艦艇被作為“禮物”送給菲律賓海軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)。此外，每年都有很多菲律賓初級(jí)軍官獲得獎(jiǎng)學(xué)金，在美國某些軍事部門參加特殊訓(xùn)練。

在采訪中，圖阿松對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》反復(fù)提及，中菲兩國于2017年曾建立了南海問題雙邊磋商機(jī)制，雙方應(yīng)該通過該機(jī)制解決爭端。然而，現(xiàn)任總統(tǒng)馬科斯并未用好這一磋商機(jī)制，而是以犧牲外交為代價(jià)，利用與美國的防務(wù)合作來對(duì)付中國。

很多菲律賓人還沒意識(shí)到自己的國家被賣了，圖為中菲國旗

“美國不希望與中國發(fā)生任何（直接）戰(zhàn)爭，而更喜歡通過菲律賓等國家搞代理人戰(zhàn)爭。這很危險(xiǎn)。一旦發(fā)生這種情況，菲律賓將輸?shù)魬?zhàn)爭，但美國卻會(huì)很高興。許多菲律賓人沒有意識(shí)到他們的國家正在被總統(tǒng)出賣?！彼硎?。

圖阿松稱，無論是馬科斯還是未來的總統(tǒng)繼任者，菲律賓政府都應(yīng)該用好2017年建立的中菲南海問題雙邊磋商機(jī)制。小馬科斯政府應(yīng)該意識(shí)到，中國是對(duì)菲律賓最友好的國家之一，過去數(shù)年中國一直是菲律賓最大的貿(mào)易伙伴，從菲律賓進(jìn)口了大量榴蓮、香蕉等產(chǎn)品。

這名菲律賓學(xué)者表示，歷史上，中國也屢次為菲律賓提供幫助?！霸谥蟹平ń恢酰袊苑浅５偷膬r(jià)格向菲律賓出口石油和大米，當(dāng)時(shí)菲律賓不僅正面臨石油危機(jī)，農(nóng)業(yè)收成也不好?！边@些積極因素應(yīng)該為推動(dòng)兩國關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用，兩國應(yīng)致力于通過外交手段解決爭端。

“菲律賓的糧食安全一直處于危險(xiǎn)之中，但美國向菲律賓提供子彈、火藥、大炮和導(dǎo)彈，卻沒有提供任何食物，這是悲哀的?！眻D阿松表示，此外，“當(dāng)前的氣候危機(jī)也讓菲律賓面臨挑戰(zhàn)，馬科斯政府應(yīng)該向中國政府學(xué)習(xí)如何應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，而不是（向美國學(xué)習(xí)）如何射擊和如何開火?！?/p>