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TikTok發(fā)起了挽救在美國市場存亡危局的背水一戰(zhàn)。當(dāng)?shù)貢r間5月7日，TikTok和母公司字節(jié)跳動提出申訴（petition），請求哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦巡回上訴法院宣布“不賣就禁”法律違憲，并發(fā)布命令，阻止美國當(dāng)局執(zhí)行這部法律。

這項名為《保護(hù)美國人免受外國敵對控制的應(yīng)用程序侵害》的法律，4月下旬駛?cè)朊绹鴩鴷⒎燔嚨?。先是?月20日壓倒性優(yōu)勢闖關(guān)眾議院，緊接著在4月23日以79票贊成、18票反對的表決結(jié)果通過參議院表決，并于4月24日由美國總統(tǒng)拜登簽署生效。

按照生效法律的規(guī)定，字節(jié)跳動必須在法案通過后270天內(nèi)剝離出售TikTok業(yè)務(wù)，持股須少于20%。以此計算，字節(jié)跳動剝離TikTok美國業(yè)務(wù)的最后期限為2025年1月19日。值得注意的是，這個截止日期剛好是美國總統(tǒng)拜登本屆任期的最后一天。如果業(yè)務(wù)出售取得了進(jìn)展，生效法律授權(quán)總統(tǒng)額外延長90天。

美國亞太法學(xué)研究院執(zhí)行長孫遠(yuǎn)釗告訴南都記者，除非法院發(fā)布禁令，否則現(xiàn)在的剝離期限計時不會受到影響。一旦法院發(fā)布禁令，計時暫時停止，直到禁令解除為止。如果法院判決“不賣就禁”法律沒有違憲，計時將恢復(fù)。此時如何計算剝離的截止期限，通常會在法院的判決中明確。

TikTok起訴美國政府相關(guān)禁令違憲 圖：新華社

TikTok在訴狀中稱，生效法律法律所要求的剝離所有權(quán)以繼續(xù)在美運營，在商業(yè)、技術(shù)或法律上，根本無法實現(xiàn)，更不用說要在規(guī)定的270天內(nèi)完成剝離。

具體而言，在商業(yè)層面，剝離后的美國TikTok平臺將成為一個“孤島”，美國人與平臺其他地區(qū)及超過10億的用戶脫節(jié)。這種有限的內(nèi)容池，將嚴(yán)重破壞美國TikTok業(yè)務(wù)的價值和可行性；技術(shù)層面，TikTok平臺源代碼由成千上萬的工程師開發(fā)的數(shù)百萬行軟件代碼組成，如果轉(zhuǎn)移到新的所有者手中，一個全新的工程師團(tuán)隊需要數(shù)年時間才能充分熟悉源代碼，以執(zhí)行平臺的必要維護(hù)和開發(fā)活動；法律層面，TikTok提到中國在2020年將算法推薦技術(shù)納入限制出口管制的政策，“中國政府已經(jīng)清楚地表明不會允許剝離推薦算法”。

TikTok進(jìn)一步表示，即使剝離所有權(quán)可行，“不賣就禁”法律依然是違憲的。如果“不賣就禁”法律得到支持，國會就可以拿國家安全作為幌子，繞過憲法第一修正案，命令任何報紙或網(wǎng)站的出版機構(gòu)出售以避免封禁，這從“根本上違背了憲法對言論自由和個人自由的承諾”。

TikTok提出，法院應(yīng)按照“嚴(yán)格審查” （strict scrutiny）標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行違憲審查——這是美國法律體系中標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)的審查標(biāo)準(zhǔn)，要求立法的限制是為了維護(hù)某種令人信服的利益，并且該限制手段是在實現(xiàn)該政府利益的所有方式中對公民權(quán)利侵害最小的一種。“該法律選擇了全面禁TikTok，而不是其他限制性更小的替代性措施，不能通過嚴(yán)格審查?！?/p>

TikTok所提及的這些實現(xiàn)國家安全目的的替代性方案，包含在TikTok與美國外國投資委員會（CFIUS）談判制定的一份90頁的國家安全協(xié)議草案當(dāng)中。這份草案在2021年1月至2022年8月期間談判形成，其中約定了一項“關(guān)閉選項”條款的懲罰措施——如果TikTok違反協(xié)議中的某些義務(wù)，美國政府可以暫停TikTok在美的運營服務(wù)。

這份國家安全協(xié)議草案特別約定了確保數(shù)據(jù)安全的一系列計劃：組建一個由美國政府批準(zhǔn)任命的安全主管組成的特別委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)督TikTok數(shù)據(jù)安全子公司TikTok U.S. Data Security；以及投入超過20億美元的“得州計劃”（Project Texas），將美國用戶的數(shù)據(jù)存儲在總部位于得克薩斯州的甲骨文服務(wù)器上，防止外國政府的影響。在緩解美國當(dāng)局對TikTok內(nèi)容操縱的顧慮上，草案也約定TikTok平臺所有內(nèi)容審核都將接受第三方的驗證和監(jiān)控。

但在2022年8月之后，CFIUS停止了與TikTok就國家安全協(xié)議草案進(jìn)行談判。TikTok稱多次詢問CFIUS為何結(jié)束談判以及何時重啟，但始終沒有收到實質(zhì)性的回應(yīng)。直到2023年3月，CFIUS反饋稱國家安全協(xié)議草案的內(nèi)容不充分，堅持要求字節(jié)跳動剝離TikTok的美國業(yè)務(wù)。

TikTok在訴狀中提出的另一項違憲理由指出，“不賣就禁”法律侵犯了TikTok和字節(jié)跳動根據(jù)美國憲法第五修正案中正當(dāng)程序條款賦予的平等保護(hù)權(quán)利，因為法律無理由地單獨挑選TikTok和字節(jié)跳動區(qū)別對待。

此處所講的“區(qū)別對待”集中在“不賣就禁”法律的針對對象分類上。除了單獨將TikTok和字節(jié)跳動列為一類“外國敵對控制的應(yīng)用程序”，法律還規(guī)定了其他 “敵對國家其他應(yīng)用程序”類別。但符合后一類別的應(yīng)用程序附加了兩個前提要件，一是受外國敵對控制，二是美國總統(tǒng)認(rèn)定該應(yīng)用程序構(gòu)成對美國國家安全的重大威脅。

另外，“不賣就禁”法律規(guī)定了一類可獲得豁免的應(yīng)用程序：應(yīng)用程序的首要目的是讓用戶發(fā)布產(chǎn)品評論、商業(yè)評論或旅游信息及評論。TikTok認(rèn)為自身平臺包含了大量產(chǎn)品評論、商業(yè)評論和旅行信息和評論的內(nèi)容，卻無法獲得此種情形的豁免。

“在沒有正當(dāng)理由的情況下，這種區(qū)別對原告的言論自由權(quán)利施加了沉重得多的負(fù)擔(dān)?！盩ikTok辯稱。

訴狀還援引第五修正案中的征用條款指出，如果禁令生效，將剝奪TikTok和字節(jié)跳動受到征用條款保護(hù)的私有財產(chǎn)。按規(guī)定，如果TikTok未能在規(guī)定限期內(nèi)完成剝離，將在美國境內(nèi)的應(yīng)用商店封禁下架。

TikTok“不賣就禁”法律的司法前景仍難以預(yù)料，已有的案例提供了參考。2020年，時任美國總統(tǒng)特朗普發(fā)布禁止TikTok和微信在美國運營的行政命令，后被法院叫停。2023年5月，蒙大拿州通過一項禁止TikTok在該州境內(nèi)運營的法案，2023年11月也被法院視為可能違反了美國憲法第一修正案言論自由條款。

此前多位美國法律界人士向南都記者預(yù)估，“不賣就禁”法律很難經(jīng)受司法審查；但也有美國的科技監(jiān)管專家分析，相比此前的總統(tǒng)行政令和地方州的TikTok禁令，“不賣就禁”法律將更難受到司法挑戰(zhàn)，因為政府可以把TikTok這樣的社交媒體類比為公共運營商，從外資所有權(quán)的風(fēng)險進(jìn)行論證——按法律規(guī)定，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）有權(quán)限制外國個人、政府和公司，不能擁有廣播、公共運營商（common carrier）或航空無線電公司（aeronautical radio）超過20%的所有權(quán)。

市場研究公司TD Cowen在4月19日一份研究報告中指出，法院可能會支持該法律，因為“法院對國家安全問題給予了越來越多的尊重”。

延伸閱讀

提議封殺TikTok的議員"跑路":表示將辭去眾議員的身份

近期，美國對華鷹派眾議員、美中戰(zhàn)略競爭委員會主席麥克·加拉格爾在社交媒體上宣布，他將于4月19日辭去眾議院議員職務(wù)。

加拉格爾究竟何許人也？本月，TikTok在美國眾議院被封殺，加拉格爾正是這場“政治獵巫”的主導(dǎo)者。加拉格爾還一直強調(diào)，他的目標(biāo)不是將TikTok趕盡殺絕，而是致力于剝離字節(jié)跳動對TikTok的所有權(quán)，因為字節(jié)跳動對美國構(gòu)成所謂的“國家安全威脅”。他還聲稱，字節(jié)跳動可能會與中國政府分享美國用戶的敏感數(shù)據(jù)。

加拉格爾一直聲稱字節(jié)跳動可能會與中國政府分享美國用戶的敏感數(shù)據(jù)，圖為TikTok資料圖

令人意外的是，就在這場“獵巫行動”達(dá)到高潮的時候，年僅40歲、顯然在反華派中有著大好政治前程的加拉格爾，突然辭去眾議員的身份。這一行動也在美國掀起了一陣輿論風(fēng)波。

加拉格爾在社交媒體上發(fā)表的辭職聲明并沒有說明其中具體原因。然而，根據(jù)福布斯新聞的報道，加拉格爾辭職是因為他將以國防承包商的身份供職Palantir Technologies。這是一家主要服務(wù)政府機構(gòu)與金融機構(gòu)的大數(shù)據(jù)分析公司，其最知名的產(chǎn)品之一是Palantir Gotham，主要由政府和情報機構(gòu)用于反恐、網(wǎng)絡(luò)安全和執(zhí)法等任務(wù)。而擊殺本·拉登的任務(wù)也正是由Palantir Technologies 提供了大數(shù)據(jù)服務(wù)。

圖為麥克·加拉格爾，他表示將于4月19日辭去眾議院議員職務(wù) 圖源：美聯(lián)社

在美國政界，這種官商學(xué)界的“旋轉(zhuǎn)門”是非常常見的事情。議員在位期間往往會接受游說，而他們退休后就會加入這些公司，以取得高額的回報。

據(jù)彭博社報道，Palantir Technologies在2023年9月與美國國防部達(dá)成了一項2.5億美元的人工智能的合作案，這場交易將一直持續(xù)到2026年。而這場交易的背后，正是有不具名的美國眾議員在背后牽線搭橋。

加拉格爾“跑路”令共和黨處境尷尬

事實上，加拉格爾的“跑路”，對共和黨來說影響頗大。根據(jù)威斯康辛州的法律規(guī)定，4月第2周之后的國會席位空缺，將在11月的大選中進(jìn)行投票，這意味著加拉格爾的席位將一直空置到明年1月。這將使共和黨人在眾議院原本就領(lǐng)先不多的席次中，即218票對213票的微弱優(yōu)勢進(jìn)一步被弱化。

近期，共和黨在眾議院頻頻受挫。從前眾議院議長凱文·麥卡錫被黨內(nèi)少數(shù)極右翼勒索而被迫辭職，到新議長邁克·約翰遜尋求與民主黨合作達(dá)成國會預(yù)算案，不難看出，微弱的多數(shù)對共和黨領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)形成壓力。

來自喬治亞州的共和黨眾議員瑪喬麗·葛林則直接批判加拉格爾的行為是“故意的叛黨行為”。她在社交媒體平臺上表示：“如果他拒絕立即請辭離開，讓他所在的選區(qū)舉行特別選舉，選出一名代表代替他，這樣他們的選區(qū)就可以在第118屆國會的剩余席位上有發(fā)言權(quán)，他應(yīng)該被開除！”

圖為眾議院議長邁克·約翰遜 圖源：NBC新聞

麥卡錫主義的復(fù)辟

實際上，加拉格爾所擔(dān)任主席的美中戰(zhàn)略競爭委員會也是大有來頭。根據(jù)該委員會的官方網(wǎng)站描述，其委員會致力于“在兩黨合作的基礎(chǔ)上就中國共產(chǎn)黨構(gòu)成的威脅達(dá)成共識，并制定行動計劃，以捍衛(wèi)美國人民、美國的經(jīng)濟(jì)和美國的價值觀”。

有分析認(rèn)為，這個成立于2023年的委員會，與上個世紀(jì)50年代美國眾議院成立的非美活動調(diào)查委員會以及背后的麥卡錫主義十分相似。麥卡錫主義下的美國政治氛圍充滿了“紅色恐慌”，人們的迫害妄想癥達(dá)到了高潮。麥卡錫主義的支持者聲稱美國政府、娛樂界、學(xué)術(shù)界和其他領(lǐng)域都遭到了“滲透”，營造出美國政府隨時要被推翻的恐慌情緒。麥卡錫及其追隨者對他們的懷疑對象進(jìn)行了大規(guī)?！矮C巫”式的調(diào)查和審訊，成為美國政治上一大污點。

在美中戰(zhàn)略競爭委員會的助推下，麥卡錫主義似乎在美國死灰復(fù)燃。美國政壇的對華態(tài)度在最近幾年，從過去的“中國崩潰論”發(fā)展成了“中國威脅論”。美中戰(zhàn)略競爭委員會制造所謂“中國威脅”恐慌的目的何在？在政治學(xué)上有著“聚旗效應(yīng)”這一說法，也就是說，當(dāng)一個國家在面臨強大的外敵時，一個國家更容易團(tuán)結(jié)在一起。美政壇塑造一個強大且具有威脅性的中國，真正的目的是企圖彌合美國政治嚴(yán)重的分裂局面。

當(dāng)前，美國政治體系中的兩極分化現(xiàn)象顯著，而對華強硬則是兩黨為數(shù)不多的共識之一。凡是任何政治議題和所謂的“中國威脅”掛上鉤，就更容易在國會形成共識。比如就在不久前，美國財政部下的美國海外投資委員會以國家安全為由，調(diào)查日本制鋼集團(tuán)收購美國鋼鐵公司，日本制鋼集團(tuán)立即搬出該收購案有助于美國對抗“中國威脅”，來打消美國政府的懷疑。

此外，美國還熱衷于打造所謂的中國“軍事擴張”假象。據(jù)位于華盛頓特區(qū)的非盈利組織Project On Government Oversight 的一份報告顯示，美國通常以威脅加利誘的方式教唆中國的鄰國，尤其是在南海方面挑釁中國，因為這有助于美國“印太”司令部得到更多的國防預(yù)算。在報告中作者還總結(jié)到“在沒有戰(zhàn)爭的情況下，保持資金注入的唯一方法是利用未來理論存在的戰(zhàn)爭來作威脅”。