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2023-12-01
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更新時(shí)間：2023-12-01 12:00:31作者：未知
法院下發(fā)判決書一年多，山東省冠縣村民楊海芬仍然不確定自己的輸贏。
楊海芬曾經(jīng)的住址已經(jīng)蓋起樓房，她的身份從村民變成了鄰村的租房者。
楊海芬租住的地方，距離家的舊址不足1公里。每天上班，她都從那里路過，但房屋被強(qiáng)拆之后，那里早已和她沒有了關(guān)系。
楊海芬起訴崇文街道辦事處強(qiáng)制拆除房屋，并要求行政賠償。冠縣人民法院審理后判決，冠縣崇文街道辦事處強(qiáng)拆行政行為違法。
但因不認(rèn)可房屋拆遷的賠償方案，楊海芬拒絕接受崇文街道辦事處支付的賠償款。
村民房屋被強(qiáng)拆成一片廢墟 圖片來(lái)源/受訪者供圖
不存在的家庭住址
11月20日，楊海芬接受上游新聞（報(bào)料郵箱：cnshangyou@163.com）記者采訪時(shí)感慨，自己成了沒有家的人。"身份證上還是原來(lái)的住址，但那個(gè)地方已經(jīng)不存在了。"
楊海芬家的原址在崇文街道徐三里村。耕地在多年前已被征收，她和家人一直住在村子里。農(nóng)村的宅基地面積大，她家的院子就占地近一畝，"前后兩個(gè)院落，都是以前的宅基地，不存在違建。"
楊海芬和丈夫徐慧忠從事餐飲工作多年。2013年底，他們靠著積蓄和部分借款把院子改建成了農(nóng)家樂。餐館設(shè)有11個(gè)包間，主營(yíng)火鍋小菜，招待附近的食客。
開張不久，楊海芬夫婦就憑借廚藝和人緣獲得了顧客的認(rèn)可，除了日常聚餐，餐館還承接村民的中小型宴會(huì)。楊海芬稱，除了自己家人幫忙，她還雇用3名傳菜員，一年收入到手也有二三十萬(wàn)元。
生意日漸興隆，生活水平也蒸蒸日上。經(jīng)營(yíng)著餐館，楊海芬對(duì)未來(lái)充滿希望，添置了多臺(tái)冷柜提升食材的新鮮度。
隨著國(guó)家"二孩"政策放開，楊海芬也生下第二個(gè)兒子。楊海芬介紹，在山東農(nóng)村的風(fēng)俗中，為兒子置辦蓋房娶媳婦是父母的重任，她需要為兩個(gè)兒子準(zhǔn)備兩處房產(chǎn)，"就算錢不夠給孩子分別買房，老院子分開成兩個(gè)院子，倆兒子也能一人有一塊宅基地。"
另一戶遭強(qiáng)拆的西范莊村村民徐守財(cái)家院子以前的樣子 圖片來(lái)源/受訪者供圖
隨著測(cè)繪人員圍著院落測(cè)量，村委會(huì)廣播為拆遷項(xiàng)目吹風(fēng)，楊海芬的生活開始偏向另一個(gè)方向。
2016年，楊海芬家所處的位置被列入棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。2017年8月31日，冠縣三里片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收指揮部發(fā)布房屋征收補(bǔ)償方案。
楊海芬介紹，按照拆遷賠付的標(biāo)準(zhǔn)，楊海芬家的房屋每平方米賠償1300元，楊海芬綜合領(lǐng)取的賠付款不足40萬(wàn)元。
他們家馬路對(duì)面商品房，當(dāng)時(shí)的平均價(jià)格已經(jīng)是每平方米4500元。楊海芬稱，補(bǔ)償款不夠她重新購(gòu)買一套100平方米的房產(chǎn)。即使按照房屋置換方案，楊海芬的院子只能置換一套120多平方米的回遷房。
楊海芬也無(wú)法接受拆遷方案，"我的大院子換成一套小房子，我兩個(gè)兒子以后也沒地兒住"。楊海芬稱，拆遷辦不斷組織人員上門做工作，動(dòng)員親戚朋友勸她簽字，但賠償標(biāo)準(zhǔn)一直未提高。
據(jù)宋店片區(qū)西范莊村一位村民徐兆其介紹，拆遷方案提供的回遷房屬于小產(chǎn)權(quán)房，村民入住后無(wú)法辦理房產(chǎn)證，部分村民寧愿領(lǐng)取賠償款到縣城購(gòu)房。但他家院子的賠償款，甚至不夠買一套小戶型的住房。
楊海芬和徐兆其等未簽字村民一面與拆遷人員周旋，一面尋找拆遷程序中的漏洞。
據(jù)村民留存的拆遷通知，落款處只有單位名稱，沒有加蓋公章。拆遷通知的不規(guī)范，成為村民質(zhì)疑拆遷工作的一個(gè)理由。楊海芬和村民還要求拆遷單位公開紅頭文件，并向冠縣政府申請(qǐng)信息公開。
楊海芬稱，村民申訴期間，拆遷工作一度中止，沒有拆遷人員的上門動(dòng)員，餐館斷斷續(xù)續(xù)維持經(jīng)營(yíng)。
街道辦強(qiáng)拆被判違法
楊海芬稱，2020年7月19日，她和家人未收到任何通知，就被帶出院子，房屋被強(qiáng)拆。
楊海芬回憶稱，拆遷人員來(lái)得非常突然，她和孩子在屋里休息，正充電的手機(jī)突然斷電，她還喊丈夫去查看是否電路故障。丈夫看到，有人翻墻進(jìn)入了院子。他們和孩子被陌生人送到一個(gè)空院子中，禁止外出。被允許回家時(shí)，楊海芬看到的是已經(jīng)被推倒的院墻和房子。
村民徐兆其家的院子，占地300多平方米，拆遷賠償款也只有二十幾萬(wàn)，買不起附近一套100平方米的商品房。徐兆其一直未簽拆遷協(xié)議。
拆遷項(xiàng)目指揮部公開的房屋征收補(bǔ)償方案 圖片來(lái)源/受訪者供圖
2021年元旦期間，徐兆其到外地出差，他的房子也被崇文街道辦事處強(qiáng)拆。他回到家時(shí)，院子已經(jīng)是一片廢墟。
房屋被強(qiáng)拆后，楊海芬失去了住處，也失去了家人賴以為生的生意。2021年7月，楊海芬和丈夫向山東省冠縣人民法院提起行政賠償訴訟，要求判決確認(rèn)冠縣崇文街道辦事處強(qiáng)制拆除涉案房屋的行為違法，并賠償618萬(wàn)元損失。
冠縣人民法院審理后認(rèn)為，農(nóng)村集體土地征收過程中，被征收人與土地征收管理部門簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議后，被征收人不履行協(xié)議約定的搬遷義務(wù)的，征收部門不享有法律授權(quán)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，自行強(qiáng)制執(zhí)行超越法定職權(quán)。冠縣人民法院審理后判決認(rèn)為，崇文街道辦事處的行政行為違法。
同時(shí)，冠縣人民法院作出行政賠償判決，確認(rèn)冠縣崇文街道辦事處強(qiáng)制拆除楊海芬家房屋的行政行為違法，要求街道辦支付楊海芬室內(nèi)物品損失5000元，駁回她的其它訴求。在案件審理過程中，崇文街道辦事處稱，楊海芬家提出的賠償數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過涉案房屋的實(shí)際價(jià)值。村民如果堅(jiān)持要求行政賠償，應(yīng)參照同片區(qū)同類型的案件審理確定的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
冠縣人民法院在審理徐兆其訴崇文街道辦事處案件時(shí)認(rèn)為，被拆遷區(qū)域大部分拆遷戶已經(jīng)簽訂了補(bǔ)償協(xié)議，均按照拆遷部門提供的評(píng)估價(jià)值。為體現(xiàn)對(duì)違法行為的懲罰性，法院要求崇文街道辦事處按照評(píng)估金額上浮10%進(jìn)行賠償。據(jù)統(tǒng)計(jì)，拿到行政賠償上浮10%勝訴判決的徐三里村和范莊村村民包括徐兆其在內(nèi)共計(jì)8戶。
徐兆其和楊海芬都不愿接受街道辦給出的賠償方案。
楊海芬介紹，現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐钠骄績(jī)r(jià)已經(jīng)漲到每平方米6000元左右。按照判決結(jié)果，即使在原拆遷方案賠償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上調(diào)10%的賠償，也難以彌補(bǔ)她的損失。
楊海芬不服關(guān)于賠償?shù)呐袥Q結(jié)果，繼續(xù)上訴。2022年8月，山東省聊城市中級(jí)人民法院駁回楊海芬的上訴，維持原判。但徐三里村和范莊村部分村民在行政訴訟崇文街道辦事處確認(rèn)拆遷違法、行政賠償、撤銷收回土地使用權(quán)告知書等類型案件共計(jì)取得18件官司勝訴。
難解的賠償"疙瘩"
冠縣人民法院審理認(rèn)為，2017年9月，楊海芬的丈夫徐慧忠簽訂了房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議，即便房屋被違法拆除，也不會(huì)造成其房屋的直接損失，駁回了他們請(qǐng)求賠償?shù)脑V求。
楊海芬并不認(rèn)可徐慧忠的簽字。楊海芬向記者強(qiáng)調(diào)，她在2016年已經(jīng)與徐慧忠離婚，2020年兩人又復(fù)婚。"離婚，復(fù)婚都是扯了證的。"離婚期間，經(jīng)過雙方協(xié)議房產(chǎn)歸楊海芬，徐慧忠無(wú)權(quán)處理房產(chǎn)，他的簽字應(yīng)該被認(rèn)定無(wú)效。在審理過程中，法院并未聽取她的意見。
法院判決崇文街道辦事處行政行為違法后，徐兆其和部分村民曾向冠縣紀(jì)律檢查委員會(huì)舉報(bào)，要求追究街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
據(jù)村民提供的冠縣紀(jì)律檢查委員會(huì)出具的答復(fù)意見書顯示，責(zé)令崇文街道辦事處對(duì)該程序違法、超越職權(quán)的錯(cuò)誤行為做出深刻檢查，建議崇文街道黨工委對(duì)群眾反映的問題和訴求繼續(xù)做好溝通協(xié)商。
冠縣紀(jì)律檢查委員會(huì)責(zé)令崇文街道辦事處作出深刻檢查 圖片來(lái)源/受訪者供圖
記者通過接近崇文街道辦事處的人士了解到，在處理村民房屋被強(qiáng)拆的案件賠付問題時(shí)，街道辦曾表示，只能按照拆遷時(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，避免已經(jīng)完成拆遷的村民反悔。
北京圣運(yùn)律師事務(wù)所創(chuàng)始人王有銀表示，相關(guān)強(qiáng)拆訴訟案件中，賠償標(biāo)準(zhǔn)一直是爭(zhēng)議的重點(diǎn)。地方政府在推進(jìn)拆遷工作時(shí)，因業(yè)主無(wú)法接受賠償方案而發(fā)生的強(qiáng)拆，判決結(jié)果經(jīng)常會(huì)因?yàn)榉课菰u(píng)估結(jié)果無(wú)法達(dá)成共識(shí)而執(zhí)行困難。被強(qiáng)拆業(yè)主投入大量的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，依然很難取得滿意的結(jié)果，陷入維權(quán)困境。
王有銀也擔(dān)心，部分地方政府擔(dān)心引起已拆遷業(yè)主的不滿，而忽視部分業(yè)主的合理訴求。
10月27日，冠縣崇文街道辦事處黨工委書記沙濤接受記者采訪時(shí)表示，部分村民因拆遷起訴街道辦的案件，法院審理后已經(jīng)宣判，街道辦已將賠償款轉(zhuǎn)交到法院專門賬戶內(nèi)。記者表示采訪強(qiáng)拆事件具體情況后，沙濤表示，會(huì)有專門人員向記者介紹情況。截至發(fā)稿，記者尚未收到崇文街道辦事處對(duì)于該事件的回復(fù)。
楊海芬稱，法院下發(fā)判決書以后，她也曾接到法院的電話登記銀行賬戶，給她轉(zhuǎn)讓拆遷補(bǔ)償款。楊海芬不接受這一判決結(jié)果，拒絕提供銀行賬戶。
現(xiàn)在，楊海芬和家人在附近村子里租房居住，一個(gè)小院子，一年租金7000多元，餐館生意自然無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。"以前能自己掙錢，現(xiàn)在還得花錢租房。"為維持生活，楊海芬和丈夫從老板又變成了餐館打工人。
楊海芬稱，她和其他被強(qiáng)拆的村民已向冠縣人民政府及聊城市、山東省監(jiān)委等遞交控訴材料，將在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，追訴政府工作人員對(duì)強(qiáng)拆的行政責(zé)任。
上游新聞?dòng)浾?聶輝