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據(jù)環(huán)球時(shí)報(bào)援引法新社、烏通社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月25日，歐盟在盧森堡同烏克蘭舉行首次部長(zhǎng)級(jí)政府間會(huì)議，正式開啟了與烏克蘭的入盟談判。當(dāng)天，歐盟還向?yàn)跆峤灰环菘傮w談判框架，為其入盟談判制定指導(dǎo)方針和原則。

圖為歐盟旗幟 資料圖

當(dāng)天的會(huì)議啟動(dòng)了審查程序，檢視烏法律在多大程度上符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)，以及未來(lái)需開展的工作。之后，歐盟必須開始為從稅收到環(huán)境政策等35個(gè)主題的談判制定條件。率領(lǐng)烏方代表團(tuán)參加會(huì)議的烏克蘭副總理斯特凡妮希娜表示，烏計(jì)劃在2030年前完全做好入盟準(zhǔn)備。

在“入歐”談判開啟的同時(shí)，烏克蘭將目光投向即將于7月在華盛頓舉行的北約峰會(huì)。烏克蘭總統(tǒng)外交政策顧問伊戈?duì)枴と舴蚩送?月24日表示，烏克蘭希望北約峰會(huì)能夠作出“強(qiáng)有力決定”，否則此次會(huì)議將“毫無(wú)用處”。不過，他并沒有進(jìn)一步說明“強(qiáng)有力決定”的內(nèi)容。

另?yè)?jù)《紐約郵報(bào)》6月27日?qǐng)?bào)道，有北約官員透露，北約將在7月的北約峰會(huì)上為烏克蘭設(shè)立一個(gè)新的軍事援助管理指揮部，這被認(rèn)為是烏克蘭加入北約的“橋梁”。不過，烏克蘭不會(huì)在此次會(huì)議上獲得“入約”談判的承諾。

北約為烏搭建“橋梁”？

《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基及一些中歐國(guó)家曾熱切希望烏克蘭能在7月9日至11日舉行的峰會(huì)上獲得“入約”談判的機(jī)會(huì)。然而，在俄烏沖突延宕的背景下，美國(guó)及北約官員均曾表示，當(dāng)前并非允許烏克蘭加入北約的合適時(shí)機(jī)。美國(guó)總統(tǒng)拜登及德國(guó)總理朔爾茨還曾指出，烏克蘭必須首先進(jìn)行重要改革，以減少腐敗、改善民主和法治狀況。

不過，有北約官員透露，該聯(lián)盟將宣布同意在德國(guó)設(shè)立一個(gè)代表團(tuán)，以協(xié)調(diào)對(duì)烏克蘭的各種長(zhǎng)期援助，并以此向基輔及莫斯科發(fā)出“強(qiáng)烈信號(hào)”。考慮到該代表團(tuán)的任務(wù)將由北約支持完成，因此即使是對(duì)北約和對(duì)烏援助的尖銳批評(píng)者特朗普在今年美國(guó)大選中獲勝，該代表團(tuán)仍能發(fā)揮其應(yīng)有作用。

報(bào)道稱，拜登及北約官員做出這一決定，是為了在北約峰會(huì)上給予烏克蘭一些“實(shí)實(shí)在在的東西”，期望能使烏總統(tǒng)澤連斯基滿意，也讓此次峰會(huì)較一年前的峰會(huì)更加順利。當(dāng)時(shí)，烏克蘭沒有得到加入北約談判的明確時(shí)間表，澤連斯基毫不掩飾失望及憤怒，曾公開指責(zé)西方“荒謬”、“軟弱”。

烏克蘭現(xiàn)任總統(tǒng)澤連斯基

據(jù)知情人士透露，北約計(jì)劃設(shè)立的代表團(tuán)將把目前向?yàn)跆峁┓揽障到y(tǒng)、火炮、F-16戰(zhàn)機(jī)等國(guó)家的援助活動(dòng)集中在一個(gè)指揮部下，還將協(xié)調(diào)盟國(guó)對(duì)烏軍事人員的培訓(xùn)以及不同國(guó)家與烏簽署的長(zhǎng)期雙邊安全協(xié)議。此前以國(guó)家為單位向?yàn)跆峁┸娫瘦^低，甚至缺乏對(duì)烏最迫切需求的關(guān)注。新機(jī)構(gòu)將有助于簡(jiǎn)化流程，使援烏活動(dòng)更加協(xié)調(diào)一致。

預(yù)計(jì)該代表團(tuán)將設(shè)立在德國(guó)威斯巴登的一處美軍設(shè)施內(nèi)，可能由一名美國(guó)三星將軍領(lǐng)導(dǎo)，直接向北約歐洲盟軍總司令克里斯托弗·卡沃利匯報(bào)。如此一來(lái)，代表團(tuán)將不受美國(guó)政治變動(dòng)的影響。

此外，北約新設(shè)機(jī)構(gòu)還將把一個(gè)目前已駐扎在威斯巴登的美國(guó)工作小組納入其中，該小組將與烏克蘭防務(wù)協(xié)調(diào)小組（Ukraine Defense Contact Group）平行運(yùn)作，后者由美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)約50個(gè)國(guó)家向?yàn)蹩颂m運(yùn)送武器。有官員透露，美國(guó)防長(zhǎng)奧斯汀堅(jiān)持要求烏克蘭防務(wù)協(xié)調(diào)小組仍由美國(guó)擔(dān)任主席。

拜登政府尚未就該計(jì)劃的細(xì)節(jié)發(fā)表公開評(píng)論。但美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文說，7月北約峰會(huì)將表明盟國(guó)正在采取“具體步驟”拉近與烏克蘭的關(guān)系，并確保烏克蘭有一座“通往最終加入北約的橋梁”。

盡管即將卸任的北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格一再表示，此舉不會(huì)使得北約成為“沖突中的一方”，但西方進(jìn)一步推動(dòng)烏克蘭加入北約仍然引發(fā)了擔(dān)憂?？▋?nèi)基國(guó)際和平研究院高級(jí)研究員克里斯托弗·齊維斯（Christopher Chivvis）日前撰文稱，推動(dòng)烏克蘭“入約”將迫使美國(guó)給出對(duì)烏克蘭安全的長(zhǎng)期承諾，同時(shí)給北約帶來(lái)重大隱患，并最終削弱北約。與此同時(shí)，此舉也會(huì)使通過談判結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的努力復(fù)雜化。

此前俄總統(tǒng)普京曾表示，烏克蘭加入北約將對(duì)俄羅斯的安全造成威脅，這是俄羅斯發(fā)起特別軍事行動(dòng)的原因之一。今年6月14日，普京在提出俄烏?；鸺昂驼劦淖钚乱髸r(shí)也提到，烏克蘭承諾不加入北約是條件之一。

普京曾表示烏克蘭加入北約將對(duì)俄羅斯的安全造成威脅 圖為資料圖

“入歐”路途漫漫

在北約仍未給出烏克蘭“入約”具體時(shí)間表的同時(shí)，歐盟于當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月25日舉行了有關(guān)烏克蘭加入歐盟的談判。據(jù)央視新聞報(bào)道，當(dāng)天會(huì)議由歐盟輪值主席國(guó)比利時(shí)的外交大臣拉比卜主持。烏克蘭主管歐洲和歐洲大西洋一體化事務(wù)的副總理斯特凡尼希娜代表烏方出席。拉比卜稱，歐盟理事會(huì)已就歐盟與烏克蘭之間的安全義務(wù)草案達(dá)成一致。

2022年2月，烏克蘭正式提出加入歐盟的申請(qǐng)。當(dāng)年6月，歐盟給予烏克蘭候選國(guó)地位。然而，獲得候選資格只是加入歐盟漫長(zhǎng)道路的開始。最近一個(gè)加入歐盟的國(guó)家是克羅地亞，該國(guó)在2003年提出申請(qǐng)后，歷時(shí)十年才于2013年成為歐盟正式成員國(guó)。而在目前的候選國(guó)中，土耳其早在2005年便開啟了入盟談判，但至今仍無(wú)結(jié)果。

歐盟在其官網(wǎng)寫道，成為歐盟成員國(guó)是一個(gè)“復(fù)雜的過程”，而非“一蹴而就”。在35個(gè)政策領(lǐng)域，申請(qǐng)“入歐”國(guó)需使自身法律和標(biāo)準(zhǔn)與歐盟保持一致，范圍涉及貨物自由流通、漁業(yè)、稅收、能源和環(huán)境、司法權(quán)力和安全等。每一領(lǐng)域的談判須令歐盟現(xiàn)有27個(gè)成員國(guó)均感到滿意，因此勢(shì)必將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。

而在近期，可能出現(xiàn)在烏克蘭面前的一個(gè)阻礙是即將自7月?lián)螝W盟輪值主席國(guó)至今年年底的匈牙利。由于匈牙利對(duì)于援烏及歐盟擴(kuò)員持懷疑態(tài)度，外界普遍預(yù)測(cè)烏克蘭相關(guān)談判進(jìn)程將有所放緩乃至?xí)和?，?shí)質(zhì)性談判或需待到波蘭明年1月接任歐盟輪值主席國(guó)之際才會(huì)開始。

匈牙利歐盟事務(wù)部長(zhǎng)亞諾什·博卡在談判開啟之際表示，很難說烏克蘭當(dāng)前“正處于哪個(gè)階段”。他說：“從我在這里看到的情況來(lái)看，他們離達(dá)到入盟標(biāo)準(zhǔn)還很遠(yuǎn)?！?/p>

對(duì)于這場(chǎng)可能持續(xù)許久的談判，烏方表示已做好準(zhǔn)備。烏克蘭總理什梅加爾稱，談判啟動(dòng)之日是“歷史性的一天”，標(biāo)志著烏克蘭與歐盟關(guān)系的“新篇章”，尤其是在俄烏沖突仍在持續(xù)的情況下。

“我們充分認(rèn)識(shí)到，在加入歐盟的道路上還有許多工作要做。我們已經(jīng)做好了準(zhǔn)備。我們已經(jīng)證明，我們可以迅速行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)不可能完成的任務(wù)。”什梅加爾說道。

另?yè)?jù)《金融時(shí)報(bào)》6月27日?qǐng)?bào)道，在歐盟與烏克蘭開啟成員資格談判兩天后，歐盟宣布將從28日開始重新對(duì)烏克蘭的糖和雞蛋征收關(guān)稅，旨在安撫今年早些時(shí)候歐盟各國(guó)抗議的農(nóng)民。據(jù)兩位知情人士透露，對(duì)烏克蘭燕麥的關(guān)稅已于上周重新開始征收，每噸89歐元，并將持續(xù)至2025年6月。

報(bào)道評(píng)論稱，重新征收關(guān)稅凸顯了烏克蘭入盟談判的難度。

此前，歐盟于2022年6月取消對(duì)烏克蘭糧食征收關(guān)稅。但在幾個(gè)月內(nèi)，波蘭、匈牙利、斯洛伐克等國(guó)農(nóng)民抱怨稱，自烏克蘭進(jìn)口糧食過多，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品被擠出市場(chǎng)，相關(guān)國(guó)家隨即對(duì)烏部分產(chǎn)品實(shí)施禁運(yùn)。

在農(nóng)民抗議之下，歐盟于今年早些時(shí)候引入了一些限制，如果烏克蘭家禽、雞蛋、糖、燕麥、玉米、蜂蜜等產(chǎn)品進(jìn)口量超過2022年和2023年的平均水平，歐盟將重新對(duì)這些產(chǎn)品征收關(guān)稅。而據(jù)知情人士透露，繼燕麥之后，雞蛋和糖目前也已達(dá)到這一水平。

一位不具名的歐盟外交官向《金融時(shí)報(bào)》表示：“各國(guó)政府都說他們支持烏克蘭加入（歐盟），但我們將拭目以待。農(nóng)業(yè)談判將非常困難?！?/p>