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2023-07-17
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更新時(shí)間：2023-07-17 19:20:13作者：佚名
CPTPP自2018年生效以來(lái)首次擴(kuò)容
7月16日，在新西蘭舉行的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議作出一項(xiàng)重大決定——正式批準(zhǔn)英國(guó)加入CPTPP，英國(guó)由此成為首個(gè)加入該協(xié)定的歐洲國(guó)家。
這似乎是一次雙贏的“牽手”。
對(duì)CPTPP來(lái)說(shuō)，這是自2018年生效以來(lái)首次擴(kuò)容，成員國(guó)將從11國(guó)增至12國(guó)，協(xié)定覆蓋的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)⒀由熘翚W洲。
對(duì)英國(guó)而言，這是英國(guó)自“脫歐”以來(lái)達(dá)成的最大貿(mào)易協(xié)定，體現(xiàn)其落實(shí)向印太地區(qū)傾斜、加強(qiáng)與太平洋地區(qū)貿(mào)易關(guān)系的戰(zhàn)略構(gòu)想。不過(guò)，CPTPP將給英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入多大能量，輿論對(duì)此仍存分歧，成效尚待觀察。
何以“脫歐入亞”？
16日，英國(guó)商務(wù)和貿(mào)易大臣凱米·巴德諾赫簽署了加入CPTPP的協(xié)議。她說(shuō)，英國(guó)正在以獨(dú)立貿(mào)易國(guó)的地位加入一個(gè)“令人興奮、不斷發(fā)展、具有前瞻性的貿(mào)易集團(tuán)”。
一個(gè)是遠(yuǎn)在大西洋的歐洲國(guó)家，一個(gè)是跨太平洋國(guó)家組建的“貿(mào)易群”，兩者如何發(fā)生聯(lián)系？
眾所周知，CPTPP前身為2015年達(dá)成的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），包括美國(guó)、澳大利亞、加拿大、日本、新加坡、越南等12個(gè)國(guó)家。
這項(xiàng)原本由美國(guó)牽頭的所謂“高標(biāo)準(zhǔn)、全面的21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定”，卻被美國(guó)自我否定。2017年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布退出TPP。在特朗普看來(lái)，TPP是“一場(chǎng)災(zāi)難”，會(huì)摧毀美國(guó)制造業(yè)。
美國(guó)退出后，日本不甘心半途而廢，開始主導(dǎo)推進(jìn)TPP修成正果。TPP余下11國(guó)在對(duì)原協(xié)定作出修改后形成“瘦身版”CPTPP，并于2018年底正式生效。
CPTPP覆蓋4.98億人口，成員國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之和占全球經(jīng)濟(jì)總量約13%。英國(guó)加盟后，其GDP總和將達(dá)到12萬(wàn)億英鎊（約合15.7萬(wàn)億美元），占全球GDP比重將增至15%。與此同時(shí)，CPTPP的經(jīng)濟(jì)版圖將從太平洋延伸至歐洲。
英國(guó)在2021年2月1日正式申請(qǐng)加入CPTPP。同年6月，CPTPP啟動(dòng)英國(guó)入約程序并成立工作組。經(jīng)過(guò)近兩年時(shí)間的談判，今年3月，英國(guó)宣布達(dá)成協(xié)議，獲準(zhǔn)加入。
英國(guó)國(guó)旗
英國(guó)當(dāng)初申請(qǐng)“入群”，被戲稱為“脫歐入亞”。究其原因，與英國(guó)“脫歐”后推行“全球英國(guó)”戰(zhàn)略有關(guān)。
據(jù)彭博社報(bào)道，2021年3月，英國(guó)發(fā)布了冷戰(zhàn)后首份全面評(píng)估外交和國(guó)防政策的報(bào)告。在這份報(bào)告中，英國(guó)提出“向印太地區(qū)傾斜”的戰(zhàn)略設(shè)想。
而CPTPP被視為通往更廣闊的印太市場(chǎng)的門戶。巴德諾赫在接受英國(guó)廣播公司（BBC）采訪時(shí)表示，加入CPTPP“潛力巨大”，“這是增長(zhǎng)最快的地區(qū)。從現(xiàn)在到2035年，該地區(qū)將承擔(dān)至少50%的全球增長(zhǎng)”，將為英國(guó)企業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇并支持就業(yè)。
日本共同社稱，英國(guó)加入CPTPP表明倫敦將“向印太地區(qū)傾斜”的戰(zhàn)略設(shè)想付諸實(shí)施。
也有分析指出，英國(guó)選擇加盟CPTPP，一定程度是為填補(bǔ)英美貿(mào)易協(xié)定的“空窗”。英國(guó)原本指望“脫歐”后與美國(guó)達(dá)成自貿(mào)協(xié)議，但談判進(jìn)展不順，CPTPP成為替補(bǔ)。
事實(shí)上，就在巴德諾赫簽約加入CPTPP之際，仍被英國(guó)媒體追問(wèn)何時(shí)與美國(guó)簽訂自貿(mào)協(xié)定。
她坦承，盡管這是保守黨政府的首要任務(wù)，但可能性“非常低”，癥結(jié)在于拜登政府取代了特朗普政府。
“入群”好處褒貶不一
CPTPP是英國(guó)自“脫歐”以來(lái)達(dá)成的最大規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)議。英國(guó)政府表示，加入CPTPP后，英國(guó)向其他成員國(guó)出口的99%以上商品可享受零關(guān)稅，包括奶酪、汽車、巧克力、機(jī)械設(shè)備、威士忌等主要出口商品。
然而，“入群”到底能給英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)多大紅利，褒貶不一。
英國(guó)官方無(wú)疑是歡欣鼓舞，信心滿滿。
巴德諾赫說(shuō)，成為CPTPP成員國(guó)后將帶來(lái)“重大”好處。CPTPP“將極大地促進(jìn)英國(guó)企業(yè)的發(fā)展”，為英國(guó)企業(yè)打開了通往5億多人口市場(chǎng)的貿(mào)易機(jī)會(huì)，以及進(jìn)入更廣泛地區(qū)的渠道。
英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)歐洲主任肖恩·麥奎爾表示，CPTPP將配合英國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略性全球貿(mào)易議程，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和綠色科技等關(guān)鍵行業(yè)的出口增長(zhǎng)，同時(shí)也將使供應(yīng)鏈更具彈性。
“脫歐”支持者認(rèn)為，加入CPTPP還可以提升英國(guó)的國(guó)際地緣政治和經(jīng)濟(jì)影響力。
但是，持保留意見的也大有人在。
英國(guó)媒體評(píng)論稱，英國(guó)加入CPTPP只能帶來(lái)微弱的增長(zhǎng)動(dòng)力，卻無(wú)法彌補(bǔ)因“脫歐”遭受的經(jīng)濟(jì)損失。
分析人士估計(jì)，加入CPTPP后，未來(lái)10年內(nèi)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然每年有望額外增長(zhǎng)18億英鎊，但僅相當(dāng)于該國(guó)年度GDP的0.08%。
而據(jù)英國(guó)預(yù)算責(zé)任辦公室今年4月預(yù)測(cè)，“脫歐”將使英國(guó)GDP自2016年起的15年內(nèi)減少4%，經(jīng)濟(jì)損失約達(dá)1000億英鎊。
從貿(mào)易額來(lái)看，英國(guó)與CPTPP成員國(guó)的貿(mào)易額只占英國(guó)貿(mào)易總額不到7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟的約40%。
對(duì)此，英國(guó)影子外交大臣戴維·拉米表示，保守黨聲稱加入CPTPP將彌補(bǔ)與歐洲其他國(guó)家的貿(mào)易損失，這種說(shuō)法是“欺詐”。
日經(jīng)亞洲網(wǎng)站評(píng)論稱，英國(guó)正式加入CPTPP，既沒(méi)有大張旗鼓，期望值也很低。分析師預(yù)計(jì)獲得CPTPP成員資格不會(huì)對(duì)英國(guó)產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)影響。
事實(shí)上，在未“脫歐”時(shí)，英國(guó)以歐盟成員國(guó)身份已經(jīng)與11個(gè)成員國(guó)中的9個(gè)國(guó)家（除文萊與馬來(lái)西亞）簽訂自貿(mào)協(xié)定，這些協(xié)議此后也得到延續(xù)。
投資咨詢公司Dezan Shira & Associates董事長(zhǎng)克里斯·德文謝爾-埃利斯表示：“對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，CPTPP的影響主要是表面化的，只是表明在‘脫歐’后達(dá)成一項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議而已?！?/p>
據(jù)悉，英國(guó)與其他11個(gè)成員國(guó)立法機(jī)構(gòu)還將完成批準(zhǔn)程序，預(yù)計(jì)將于明年下半年正式生效。
后繼者備受關(guān)注
隨著英國(guó)正式加入CPTPP，外界目光開始投向其他申請(qǐng)方。
據(jù)路透社報(bào)道，除了中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)之外，烏克蘭、哥斯達(dá)黎加、烏拉圭和厄瓜多爾也申請(qǐng)加入。不過(guò)，誰(shuí)將加入以及何時(shí)加入，將由CPTPP成員國(guó)集體決定。
CPTPP成員在一份聯(lián)合聲明中表示：“各成員目前正在收集信息，了解那些意欲加入該協(xié)定的經(jīng)濟(jì)體能否滿足CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也將考慮它們?cè)谫Q(mào)易承諾方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)?！?/p>
16日，新西蘭貿(mào)易和出口增長(zhǎng)部長(zhǎng)達(dá)米恩·奧康納在新聞發(fā)布會(huì)上表示，未來(lái)何時(shí)將作出決定接納新成員，尚無(wú)時(shí)間表。
路透社稱，如果按照收到申請(qǐng)的順序受理，中國(guó)將是下一個(gè)。
2021年9月，中國(guó)正式提出申請(qǐng)加入CPTPP。
今年6月17日，中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表兼副部長(zhǎng)王受文稱，中國(guó)政府已向CPTPP成員遞交了中國(guó)加入CPTPP的交流文件，有意愿、有能力加入CPTPP。
中國(guó)商務(wù)部提交了加入CPTPP的交流文件
在7月13日的例行記者會(huì)上，當(dāng)被問(wèn)及相關(guān)問(wèn)題時(shí)，中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人束玨婷表示：“中方正按照加入CPTPP的程序，與各成員進(jìn)行溝通和磋商?！?/p>
據(jù)日本共同社透露，成員國(guó)對(duì)于中國(guó)加入存在分歧。馬來(lái)西亞、新加坡和越南表示支持，但日本和澳大利亞立場(chǎng)謹(jǐn)慎。
有評(píng)論指出，如果排除政治干擾，中國(guó)加入CPTPP帶來(lái)的好處是顯而易見的，將大大提升CPTPP的規(guī)模和影響力。
布蘭迪斯國(guó)際商學(xué)院和約翰·霍普金斯大學(xué)的學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，若中國(guó)加入CPTPP，該協(xié)定每年為全球帶來(lái)的收入將翻兩番，達(dá)到6320億美元。中國(guó)的加入意味著CPTPP的消費(fèi)者將增加3倍，GDP總量擴(kuò)大1.5倍，不僅惠及所有成員，也將對(duì)促進(jìn)全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。