私藏槍支要如何判刑（私藏槍支要坐牢嗎）
2024-02-04
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更新時間：2024-02-04 11:05:27作者：佚名
“嚴格禁止網(wǎng)約車在浦東機場區(qū)域攬客運營?！鄙虾Ｊ杏?月29日發(fā)布的這項政策，在一片爭議聲音中，僅維持7天即宣告終結。2月4日凌晨，上海市交通委決定，從即日起恢復浦東機場區(qū)域內(nèi)網(wǎng)約車運營服務，市民乘客可通過各網(wǎng)約車平臺在浦東機場區(qū)域內(nèi)預約用車。
在這7天時間里，各方對該網(wǎng)約車禁運政策的討論熱度與日俱增。市民、的士師傅、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)約車平臺，以及浦東機場，均被卷入其中。上海一位出租車司機告訴南都、N視頻記者，這項政策從出租車司機角度看“肯定好”，但對于網(wǎng)約車司機則相反，“真不好評價”。
有律師向南都記者表示，無論是近日發(fā)布的禁運通知，還是2016年公布的上位規(guī)章，都可能是事前程序有違法，或存在程序性審查不足。雖然，在媒體和公眾持續(xù)追蹤關切后，市民終于可以放心在浦東機場區(qū)域內(nèi)預約使用網(wǎng)約車，但這個突然而至又突然而去的政策通知，留下的困惑和疑問仍未完全消除。
禁止網(wǎng)約車運營引爭議
1月29日，上海市道路運輸管理局發(fā)布《關于禁止網(wǎng)約車在浦東機場運營的通知》（簡稱“通知”）。其中提到，為確保浦東機場陸側交通順暢有序，特別是春運期間，嚴格禁止網(wǎng)約車在浦東機場區(qū)域攬客運營。
浦東機場作為國內(nèi)重要的交通樞紐，一直以來承載著大量的客流運輸。上述通知出臺后，隨即而來的是多方的討論與爭議。
2月2日，南都記者先后在滴滴出行、高德地圖、美團打車、曹操出行、T3出行等多個打車軟件上進行實測，發(fā)現(xiàn)均顯示浦東機場范圍內(nèi)已無法發(fā)單。
滴滴出行發(fā)單頁面顯示發(fā)單失敗。
滴滴出行顯示，“為落實本市相關規(guī)定要求，維護春運期間浦東機場周邊交通秩序，即日起暫不支持在上海浦東國際機場呼叫網(wǎng)約車，抵達上海浦東機場的乘客，請按照機場指示標識，選乘順風車、巡游出租車、地鐵、大巴等其他交通工具?！?/p>
高德地圖發(fā)單頁面顯示區(qū)域運營服務暫時關閉。
高德地圖則顯示，“非常抱歉，應本市相關政策要求，暫不支持發(fā)布起點為上海浦東國際機場區(qū)域的召車信息。您可嘗試公共交通、出租汽車等其他方式出行。”
2日，上海一位網(wǎng)約車司機告訴南都記者，司機目前無法在網(wǎng)約車平臺接快車類訂單。“我刷短視頻的時候看到不能接浦東機場的單，但是司機可以通過社交軟件線下接單。”
據(jù)了解，上海浦東機場地鐵線路在23時后停運，大量乘坐夜間航班的乘客都會選擇通過網(wǎng)約車或出租車的方式前往目的地，因此，出租車載客區(qū)經(jīng)常大排長隊。
2日晚，上海當?shù)爻鲎廛囁緳C王永（化名）對南都記者談了他的看法。他認為，在網(wǎng)約車和出租車競爭的情況下，出租車常常處于劣勢，“新政策一出來，出租車是受益了，運力都轉到出租車這里?，F(xiàn)在出租車司機排隊比之前能快三分之一時間?！毕鄳?，出租車司機收入流水有所增加。
通知出臺后，在社交平臺上，不少市民和網(wǎng)友提出疑問，不理解為何浦東機場“突然”禁止了網(wǎng)約車攬客運營，同時，在擔心打車費用升高之余，也對浦東機場巡游出租車的服務品質表示了擔憂。
“帶著行李本來就不方便，每次都是半小時起排?！庇惺忻穹Q，即便等到車輛，短程用車也容易被拒載，“在浦東連續(xù)打了兩輛出租車，都是短途單拒載”。
還有市民表示，同等距離下，出租車價格通常比網(wǎng)約車要高，“收了我97元，同樣的終點，網(wǎng)約車只要40元”。
政策調整可能性受關注
面對外界爭議，2月1日，上海市道路運輸局客運處副處長吳學程曾對媒體表示，巡游出租車不挑客、不挑車，只要乘客按序排隊上車，其高效率發(fā)車的模式能夠保障抵滬大客流盡快疏散?！熬W(wǎng)約車因為是找一輛‘專屬’的車，司機和乘客相互等，大客流在一個狹窄區(qū)域里面進行積壓的話，會有很大的安全隱患?！?/p>
2日，上海國際機場股份有限公司工作人員向南都記者表示，浦東機場的確已經(jīng)開始執(zhí)行“禁止網(wǎng)約車在浦東機場區(qū)域內(nèi)攬客運營”的政策?！安⒉皇菣C場限制網(wǎng)約車進出，而是平臺根本沒法接單”。
各大網(wǎng)約車平臺也作出回應。2日，高德打車相關負責人向南都記者表示，按照監(jiān)管部門要求，已經(jīng)上線了相關政策。同日，T3出行相關負責人也回應南都記者稱，平臺在收到上海市道路運輸管理局下發(fā)的通知后，已經(jīng)立即對照通知要求嚴格落實，于1月31日起停止在浦東機場區(qū)域派單。
通知的規(guī)定是否將長期執(zhí)行，成為人們關注的話題。據(jù)吳學程當時介紹，“禁止網(wǎng)約車在浦東機場運營”的相關規(guī)定，并未計劃在春運后作出調整。但從長期來看，相關部門會根據(jù)實際客流情況的變化，及時調整運力保障的方案措施。“如果說，未來浦東機場航班量、客流量的大幅增加，對交通運力保障需求發(fā)生了新的變化，我們也會及時總結評估，采取不同的策略和措施?！?/p>
值得注意的是，此次浦東機場嚴格禁止網(wǎng)約車攬客運營后，同是上海的機場，虹橋樞紐卻無此規(guī)定。上海國際機場股份有限公司工作人員也曾向南都記者表示，在虹橋機場，乘客打網(wǎng)約車沒有受到限制。
吳學程表示，虹橋樞紐出于“因站施策”的考量，目前試點引進網(wǎng)約車服務作為運力補充，滿足市民旅客的出行需求?！盎诟鱾€樞紐場站各自的區(qū)位特點，我們會針對其客流特征做出不同的管理策略。虹橋樞紐因為有高鐵，短時到達旅客的體量確實大大高于浦東機場，對于巡游出租車來說，在短時間內(nèi)保障消化客流高峰還是略顯緊張的，因此我們是在虹橋樞紐進行‘試點’引入網(wǎng)約車?！?/p>
針對網(wǎng)約車在浦東機場禁運之后，市民、抵滬旅客擔心出行不便的情況，南都記者也撥打了上海12345市民服務熱線進行反饋。2日下午，上海市交通委工作人員回電稱，已收到南都記者反映的事項，現(xiàn)由交通委統(tǒng)一受理。
被指違反多部上位法規(guī)
此次通知的依據(jù)，是以政府令形式自2016年12月21日起施行的《上海市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理若干規(guī)定》（簡稱“規(guī)定”），但二者對網(wǎng)約車限制的合理性都引發(fā)社會質疑。
2月2日，上海大邦律師事務所高級合伙人游云庭接受南都記者采訪時指出，兩者都屬于涉及市場主體經(jīng)濟活動的抽象行政行為，根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，在發(fā)布前應當通過聯(lián)席會議辦公室進行的公平競爭審查。
“如果這兩個規(guī)章做過審查，其中禁止網(wǎng)約車在火車站、機場經(jīng)營的內(nèi)容不應該通過的。因為《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》規(guī)定的審查標準包括，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務，不得違反《反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。我認為，這兩個規(guī)章可能是事前程序有違法，或存在程序性審查不足。”游云庭指出。
另外，從2016年的規(guī)定到近日的通知，游云庭認為存在“擴張解釋”的情況?！耙?guī)定里面限制的是機場、火車站巡游車營業(yè)站區(qū)域，執(zhí)行至今已經(jīng)成了一條大家習慣的市場規(guī)范，但是現(xiàn)在突然把這個區(qū)域擴展為整個機場，我覺得這在法律上是有瑕疵的，也有違上海市政府當時出臺這個行政規(guī)章的原意?！?/p>
游云庭稱，從行政裁量權的角度，通知還違反了多部上位法規(guī)。如國務院發(fā)布的《道路運輸條例》規(guī)定，道路運輸管理，應當公平、公正、公開和便民；國家鼓勵道路運輸企業(yè)實行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營；任何單位和個人不得封鎖或者壟斷道路運輸市場。市場監(jiān)管總局《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規(guī)定》第四條提到，行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品或者服務。
通知中還規(guī)定，對拒不整改或者情節(jié)嚴重的違規(guī)網(wǎng)約車平臺企業(yè)予以“暫停本市區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)服務等聯(lián)合處置措施”，但其上位規(guī)章中，卻并沒有規(guī)定道路運輸管理局有權會同通信管理部門對平臺實施“停服”。在游云庭看來，這個處罰措施超越了相關執(zhí)法部門的行政權限。
“上海的網(wǎng)約車和出租車市場，本身都屬于充分競爭的市場，因此，我認政府的監(jiān)管應當是審慎的、輔助性的。”游云庭說，“當政府強制改變市場形態(tài)、排除限制競爭時，會導致公眾的出行選擇減少、時間和金錢成本增加，消費的性價比變低，且不僅網(wǎng)約車司機的利益受損，部分出租車司機也可能會成為受害者——因為在禁止網(wǎng)約車之后，出租車集中在機場接活，排隊等待的時間變長，最后如果分配到短途的乘客，獲益非常少，司乘之間就容易產(chǎn)生矛盾。”
有地方政策經(jīng)歷由嚴控到放開
網(wǎng)約車能否在機場、火車站攬客，是個存在多年的政策問題。2月1日，吳學程在接受媒體采訪時表示，這則通知并非新規(guī)，而是重申2016年施行規(guī)定。
實際上，2023年2月5日，在浦東機場地區(qū)T2航站樓的停車庫出口，上海市交通委執(zhí)法總隊會同浦東機場民警聯(lián)合開展執(zhí)法檢查時，攔下一輛網(wǎng)約車。交通執(zhí)法人員通過執(zhí)法App后臺數(shù)據(jù)查詢，發(fā)現(xiàn)該車并沒有網(wǎng)約車經(jīng)營資格。當時，交通執(zhí)法部門還提醒稱，即使車輛擁有合規(guī)的網(wǎng)約車經(jīng)營資格，根據(jù)規(guī)定，網(wǎng)約車駕駛員不得巡游攬客，也不得在機場、火車站巡游車營業(yè)站區(qū)域內(nèi)攬客，一經(jīng)查實，或將面臨最高5000元的罰款。
“網(wǎng)約車不得在機場、火車站攬客”的規(guī)定，不只出現(xiàn)在上海，還出現(xiàn)在不少城市的網(wǎng)約車管理辦法、管理細則中。南都記者梳理相關資料獲悉，這些政策條文集中在2016年、2017年發(fā)布。
例如，2016年，浙江嘉興發(fā)布《嘉興市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法實施細則（試行）》，要求網(wǎng)約車駕駛員不得在機場、車站、醫(yī)院、學校等客流相對集中區(qū)域的巡游出租汽車候客區(qū)候客。
2017年印發(fā)的《宿州市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則（暫行）》規(guī)定，網(wǎng)約車應在允許停車地點等候乘客，不得巡游攬客，不得在機場、火車站等設立統(tǒng)一巡游車調度服務站或者實行排隊候客的場所攬客。
浦東機場禁止網(wǎng)約車攬客事件發(fā)酵后，有評論意見認為，在網(wǎng)約車剛剛出現(xiàn)的2016年，各地都出臺了嚴格的網(wǎng)約車管制政策。隨著時代的發(fā)展，先前那些管制政策已經(jīng)慢慢淡化，實際上處于凍結狀態(tài)。南都記者發(fā)現(xiàn)，一些地方政府開始對相關政策進行修訂優(yōu)化。
網(wǎng)約車能否在機場、火車站攬客，多地政策不同，圖為網(wǎng)約車接單。
《南昌市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則（暫行）》也在2017年開始實施，規(guī)定網(wǎng)約車不得在本市機場、火車站、汽車客運站等巡游車調度服務站或者實行排隊候客的場所攬客。不過，南都記者從南昌市政府官網(wǎng)查詢發(fā)現(xiàn)，目前該規(guī)范性文件有效期顯示為“失效”。
2023年12月，南昌市交通運輸局起草了最新的《南昌市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。相關條文已更改為“網(wǎng)約車不得在本市機場、火車站、汽車客運站等巡游車調度服務站或者實行排隊候客的場所攬客（執(zhí)行交通運輸主管部門應急疏運任務指令除外），但在接到訂單后可在機場、火車站、汽車客運站等網(wǎng)約車指定區(qū)域候客?！?/p>
多地鼓勵網(wǎng)約車參與春運
“禁止網(wǎng)約車在浦東機場運營”的通知，特別強調是在春運期間執(zhí)行。這個特殊的時間節(jié)點，引發(fā)了公眾對網(wǎng)約車參與春運運力保障作用的關注。
交通運輸部預計，今年春運將有90億人次跨區(qū)域流動，約為2019年春運的3倍，全社會跨區(qū)域人員流動量將創(chuàng)歷史新高?！?024年綜合運輸春運服務保障和安全生產(chǎn)總體方案》強調，今年春運，探親流、學生流、務工流、旅游流高位疊加，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)客流更為集中，運輸服務保障任務更加繁重。
實際上，此前，交通運輸部多次明確鼓勵網(wǎng)約車參與春運。例如，2018年，鼓勵規(guī)范網(wǎng)約車平臺等新型模式參加春運。2021年，鼓勵網(wǎng)約車平臺公司發(fā)放“留崗紅包”“過年禮包”，保障網(wǎng)約車運行規(guī)模。
在全國多地，網(wǎng)約車也早已成為春運保障的重要力量。2月1日，福建省交通運輸廳有關負責人介紹，在客運方面，交通運輸部門將相應調整公交地鐵班次和延長運營時間，并調派出租車、網(wǎng)約車和客運車輛入駐機場、火車站等重點場所，確保最后一趟航班、最后一趟列車抵達后，旅客有車可乘。
廣州、北京等城市也在近日做出表態(tài)，鼓勵網(wǎng)約車在春運期間前往機場等樞紐站場接單。
2月1日，廣州市交通運輸局副局長張孜表示，將協(xié)調網(wǎng)約車平臺加大信息推送力度，鼓勵網(wǎng)約車司機前往機場等樞紐站場接單。高峰期間，每天安排800臺至1200臺出租車保障運力，保障各重點樞紐站場夜間疏運。
2月2日，北京市交通委員會發(fā)文介紹，2024年春運期間，相關部門按照“一站一策”“一場一方案”的原則制定了出租汽車運力保障方案，與網(wǎng)約平臺、聚合平臺、網(wǎng)召平臺建立健全聯(lián)絡溝通機制，及時了解掌握重點保障地區(qū)特點、航班和列車班次客流動態(tài)及天氣狀況等情況，設置網(wǎng)約車專用停車區(qū)域，優(yōu)化保障組織流線，鼓勵網(wǎng)約車參與做好場站地區(qū)特別是夜間23時以后的運力保障。
即使是同在上海的虹橋樞紐，也采取了和浦東機場完全不同的應對辦法。2月3日，虹橋樞紐將網(wǎng)約車列入春運期間加強運力調度的保障方案。
1月28日，上海浦東機場外等候的出租車。IC供圖
上海當?shù)赜嘘P部門宣布，為緩解春運“接客停車難”問題，虹橋樞紐統(tǒng)籌提供周邊虹橋天地、虹橋天街、虹橋匯、虹橋綠谷、正榮中心等5個商業(yè)及辦公停車場共2300個停車泊位，從晚上9時到次日6時提供免費停車一小時服務。同時，有關方面積極協(xié)調虹橋匯、正榮中心提供網(wǎng)約車蓄車場，實行網(wǎng)約車全天1小時內(nèi)免費的停車服務。
如今，隨著2月4日凌晨上海市交通委的一則公告，網(wǎng)約車終于回歸浦東機場日常營運和春運保障中來。但從2016年的規(guī)定到近日的通知與現(xiàn)實情況產(chǎn)生的齟齬，上海市相關部門還沒有給出進一步的說明和解釋。
4日早上8時許，南都記者通過打車軟件實測發(fā)現(xiàn)，定位在浦東機場區(qū)域，已經(jīng)可以正常打到網(wǎng)約車。有網(wǎng)友對此次調整表達了贊同：“恢復網(wǎng)約車，多方便利?！?/p>
出品：南都即時
采寫：南都記者 馬輝 彭雨欣 侯婧婧 實習生 鄭鈺純 付冰潔