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2024-04-01
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更新時(shí)間：2024-04-01 07:26:42作者：佚名
針對(duì)近日多家媒體報(bào)道的"四川宜賓賣菜大姐轉(zhuǎn)行開采耳店賺500元被罰22萬元"事件，央廣網(wǎng)3月29日推出相關(guān)報(bào)道，對(duì)這起"小過重罰"事件連發(fā)三問：是否有法律依據(jù)？罰款是否過重？為何屢惹爭(zhēng)議？讓這起"小過重罰"事件再度沖上熱搜，引發(fā)更大范圍內(nèi)的討論和關(guān)注。
今年2月28日，國(guó)務(wù)院新聞辦就近日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，針對(duì)以罰增收、以罰代管、逐利罰款等不當(dāng)罰款行為，出臺(tái)了一系列硬性指導(dǎo)意見，特別強(qiáng)調(diào)罰款不能隨意，過罰要相當(dāng)，堅(jiān)持大錯(cuò)大罰、小錯(cuò)小罰，不能小錯(cuò)重罰。
近年來，類似的"小過重罰"事件頻頻曝出，幾乎每次出現(xiàn)都會(huì)引發(fā)輿論強(qiáng)烈關(guān)注。那么，近年來都有哪些"小過重罰"的典型事件？事后有關(guān)部門是如何認(rèn)定并果斷地強(qiáng)力糾偏的？"小過重罰"事件為何屢禁不止？如何在執(zhí)法"力度"與"溫度"之間找到平衡點(diǎn)？上游新聞根據(jù)公開報(bào)道進(jìn)行了梳理。
宜賓賣菜大姐開采耳店，賺500元被罰款22萬
央媒連發(fā)三問：罰款是否有法律依據(jù)是否偏重？
據(jù)媒體報(bào)道，四川宜賓一家耳部護(hù)理店被當(dāng)?shù)匦l(wèi)生執(zhí)法部門認(rèn)定"擅自開展診療活動(dòng)"，被處罰款11.2萬元，因店主未按時(shí)繳納罰款，又被加罰11萬元。
采耳店店主李女士認(rèn)為處罰金額太高了 圖片來源/視頻截圖
當(dāng)事采耳店店主李女士稱，她原本靠賣菜為生，為增加收入，籌錢加盟了一家耳部護(hù)理店，營(yíng)業(yè)兩周僅獲利500元。因不知開采耳店要申請(qǐng)?jiān)S可，也不了解相關(guān)法律程序，拿不出錢繳納罰款，以為關(guān)門就可以了，沒想到會(huì)被追加罰款，還被告上法庭申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
宜賓市翠屏區(qū)衛(wèi)生健康局表示，相關(guān)罰款"有法可依"。執(zhí)法人員接舉報(bào)后到店查實(shí)，一名員工正在給一老年顧客提供滴耳和按摩耳朵服務(wù)。2023年6月19日，該局對(duì)涉事采耳店作出《行政處罰決定書》，明確該店涉嫌非法行醫(yī)，決定對(duì)該店處以"沒收違法所得2000元，并處以11萬元罰款的行政處罰"。根據(jù)《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第九十九條，"違反本法規(guī)定，未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證擅自執(zhí)業(yè)的……沒收違法所得和藥品、醫(yī)療器械，并處違法所得五倍以上二十倍以下的罰款，違法所得不足一萬元的，按一萬元計(jì)算。"
3月29日，央廣網(wǎng)推出相關(guān)報(bào)道，對(duì)這起"小過重罰"事件連發(fā)三問，引發(fā)關(guān)注 圖片來源/央廣網(wǎng)截圖
3月29日，央廣網(wǎng)就此事刊發(fā)報(bào)道《耳部護(hù)理店"獲利500罰款22萬"處罰是否得當(dāng)？》，對(duì)相關(guān)方面連發(fā)三問：衛(wèi)健局罰款并申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行是否有法律依據(jù)？22萬元罰款是否處罰過重？"小過重罰"為何屢惹爭(zhēng)議？
文章援引專家觀點(diǎn)稱，診療活動(dòng)具有一定專業(yè)性，一般公眾難以準(zhǔn)確認(rèn)知，為避免爭(zhēng)議和誤會(huì)，主管部門應(yīng)當(dāng)充分收集證據(jù)，對(duì)當(dāng)事方是否真正實(shí)施診療活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)定和告知。專業(yè)律師也認(rèn)為，此次處罰有過度責(zé)罰的嫌疑。店主并非知法犯法且獲利數(shù)額較小，執(zhí)法應(yīng)考慮具體問題和實(shí)際情況，不可生硬執(zhí)法，使執(zhí)法脫離實(shí)際。
文章指出，執(zhí)法部門實(shí)施處罰要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，避免機(jī)械執(zhí)法和"一刀切"。
3月22日，這起申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案開庭審理，法官未當(dāng)庭宣布庭審結(jié)果。
洛陽賣菜大爺掙21元被罰11萬
法院裁定不強(qiáng)制執(zhí)行，還發(fā)出"人性化執(zhí)法"的司法建議
賣菜獲利21元，卻被罰款合并11萬元。河南洛陽市西工區(qū)一位三輪車賣菜大爺因銷售不合格蔬菜，領(lǐng)了"天價(jià)"罰單。2023年6月，該起行政非訴案件已生效，法院裁定不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。
據(jù)報(bào)道，賣菜攤主姜某從洛陽某大型批發(fā)市場(chǎng)批發(fā)了一批姜、菠菜、青椒進(jìn)行售賣，該批菜品經(jīng)行政機(jī)關(guān)抽檢為農(nóng)殘超標(biāo)，銷售額為198元，獲利21元。行政機(jī)關(guān)作出罰款55000元同時(shí)加罰55000元的行政處罰決定，后向西工區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
洛陽市西工區(qū)法院審查后認(rèn)為，姜某蔬菜攤銷售的姜、菠菜、青椒，系從洛陽某大型批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨，其有理由相信所進(jìn)產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，且蔬菜總銷售收入僅為198元。本案中，行政機(jī)關(guān)沒有考慮到姜某蔬菜攤系初次違法，無主觀故意，其也積極配合調(diào)查，未造成實(shí)際危害后果等因素，處罰過重，有違過罰相當(dāng)原則，處罰明顯不當(dāng)。
期間，西工區(qū)法院多次組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。因雙方無法達(dá)成一致，最終法院裁定不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。隨后，行政機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，二審法院裁定駁回復(fù)議申請(qǐng)，維持原裁定。
西工區(qū)法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本案生效后，西工區(qū)法院還發(fā)出司法建議，就相關(guān)行政機(jī)關(guān)健全完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，推進(jìn)公正文明人性化執(zhí)法等方面提出建議。
榆林夫妻店賣5斤芹菜被罰6.6萬
國(guó)務(wù)院督查組質(zhì)問市監(jiān)局：過罰相當(dāng)不？
2022年8月，國(guó)務(wù)院督查組接到群眾在"國(guó)務(wù)院互聯(lián)網(wǎng)+督查平臺(tái)"反映：陜西榆林一家個(gè)體戶賣了5斤芹菜，被市場(chǎng)監(jiān)管部門罰了6.6萬元，督查組對(duì)此展開調(diào)查走訪。
國(guó)務(wù)院第九次大督查第十六督查組在督查中 圖片來源/央視新聞
羅某夫妻在陜西榆林經(jīng)營(yíng)一家蔬菜糧油店，2021年10月，他們購進(jìn)了7斤芹菜。當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門提取2斤進(jìn)行抽樣檢查。一個(gè)月后，羅某夫妻接到檢驗(yàn)報(bào)告，稱這批芹菜檢驗(yàn)不合格。剩余的5斤芹菜，夫婦倆以每斤4元價(jià)格售出。
相關(guān)處罰決定書認(rèn)定，因涉案芹菜已售出，無購買者信息無法召回，羅某夫婦不能提供供貨方許可證明及票據(jù)，不能如實(shí)說明進(jìn)貨來源，未履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，涉嫌經(jīng)營(yíng)超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量食品的行為，違反食品安全法相關(guān)規(guī)定，對(duì)其做出6.6萬元的處罰。
店主表示，自己肯定有錯(cuò)誤，但對(duì)于高額處罰他無奈道："我得賣多少噸芹菜，才能掙回6萬多？"
相關(guān)報(bào)道中，國(guó)務(wù)院第九次大督查第十六督查組成員問："你說這幾十塊錢的一個(gè)案值，罰他幾萬塊錢，過罰相當(dāng)不相當(dāng)？"榆林市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)延艷東答："不相當(dāng)。我們今天討論芹菜這個(gè)案值，確實(shí)還是有點(diǎn)問題。一般一個(gè)經(jīng)營(yíng)者一年的銷售額能有多少？罰六萬多元，在處罰上有點(diǎn)過罰不當(dāng)。"
督查組查閱榆林市市場(chǎng)監(jiān)管局2021年以來食品類行政處罰臺(tái)賬發(fā)現(xiàn)，針對(duì)小微市場(chǎng)主體的五十多起處罰中，罰款超過5萬元的就有21起，而他們的案值只有幾十或幾百元。
國(guó)務(wù)院第九次大督查第十六督查組成員陳曉表示，執(zhí)法不能只講力度，市場(chǎng)監(jiān)管部門在維護(hù)好市場(chǎng)秩序的同時(shí)，也要為小微主體的生存創(chuàng)造良好的環(huán)境。
福州老農(nóng)賣芹菜賺14元，舉報(bào)立功仍被罰10萬
法院稱處罰畸重程序違法，不予強(qiáng)制執(zhí)行
獲利14元罰款10萬元？2023年6月，福州當(dāng)?shù)孛襟w披露，福州市閩侯縣一名老農(nóng)幾年前因銷售不合格芹菜，被當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門累計(jì)處罰10萬元。
央視節(jié)目曾指出基層執(zhí)法不能只講"力度"，不講"溫度" 圖片來源/央視新聞
據(jù)媒體報(bào)道，2019年9月11日，家住福州市閩侯縣的陳依伯路過隔壁王大姐家的菜地，花122.5元買下70斤芹菜。陳依伯隨后來到某蔬菜批發(fā)商行，以每斤1.95元的價(jià)格將芹菜賣給批發(fā)商行，賺了14元。隔天，市場(chǎng)監(jiān)管局抽檢了該超市的這批芹菜。經(jīng)送檢，發(fā)現(xiàn)毒死蜱項(xiàng)目不符合"農(nóng)藥最大殘留限量"要求，檢驗(yàn)結(jié)論不合格。
市場(chǎng)監(jiān)管部門于2022年4月作出《行政處罰決定書》，采納了陳依伯的立功表現(xiàn)行為，沒收違法所得14元，處以罰款5萬元。因陳依伯無力履行，市場(chǎng)監(jiān)管局于2023年2月向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰及加處罰款等。
閩侯縣法院經(jīng)審理認(rèn)為，陳依伯并非職業(yè)菜販，系首次違法，案涉不合格芹菜貨值136.5元，獲利僅14元，金額明顯屬較小，其本人并不知曉銷售芹菜不合格，且案發(fā)后陳依伯能夠配合調(diào)查，如實(shí)說明不合格芹菜來源，積極舉報(bào)他人無照經(jīng)營(yíng)，具有立功行為，應(yīng)當(dāng)依法予以減輕或不予處罰。
法院認(rèn)為，市場(chǎng)監(jiān)管局的行政處罰決定，處罰畸重，且該案行政程序違法，故對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管局的行政處罰決定，裁定不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。隨后，市場(chǎng)監(jiān)管局提出復(fù)議申請(qǐng)，二審法院裁定駁回復(fù)議申請(qǐng)，維持原裁定。
大慶一商販土豆每斤漲6毛被罰30萬
市監(jiān)局認(rèn)為哄抬物價(jià)處罰合理，商販稱不公平
2022年8月底，黑龍江大慶一經(jīng)營(yíng)者進(jìn)價(jià)1.2元/斤的土豆，銷售價(jià)格從1.4元/斤漲至2元/斤被罰30萬元，引發(fā)廣泛關(guān)注。
據(jù)報(bào)道，當(dāng)年8月20日，大慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)批城內(nèi)王三土豆經(jīng)營(yíng)部存在哄抬物價(jià)違法行為。經(jīng)查，該經(jīng)營(yíng)部進(jìn)價(jià)1.2元/斤的土豆，售價(jià)從1.4元/斤漲至2元/斤，最高進(jìn)銷差價(jià)率達(dá)66.66%。執(zhí)法人員認(rèn)為，王三土豆經(jīng)營(yíng)部利用其經(jīng)營(yíng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，哄抬物價(jià)，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，情節(jié)惡劣，擬對(duì)經(jīng)營(yíng)者的違法行為處以30萬元罰款。
大慶王三土豆經(jīng)營(yíng)部王先生對(duì)媒體稱，30萬元的處罰對(duì)自己不是一筆小數(shù)目，他不太認(rèn)可這個(gè)處罰，覺得不公平。他說，門店只銷售土豆，店面租金為6萬元一年，他曾以2元一斤的價(jià)格賣出了4千多斤土豆。
大慶市市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員對(duì)媒體表示，這是家批發(fā)商。要保障市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，必須嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)行為。處罰是合理的，這是保障民生的重要依據(jù)。
"小過重罰"事件為何頻頻惹爭(zhēng)議？
近年來，類似上述的"小過重罰"事件屢有報(bào)道，也多次引發(fā)爭(zhēng)議。這類案件的共性，往往是涉案金額少，涉案人大多屬于無心之失，但收到的罰單卻數(shù)字驚人。
中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)張力分析稱，"小過重罰"之所以屢次發(fā)生，原因是多方面的：一、因?yàn)橛行┓梢?guī)范過于"一刀切"，沒有區(qū)分企業(yè)等市場(chǎng)主體和普通個(gè)人偶發(fā)的違法行為，以前者（企業(yè)）為對(duì)象制定的規(guī)則，不免處罰過嚴(yán)。二、個(gè)別執(zhí)法部門機(jī)械執(zhí)法，狹隘理解裁量基準(zhǔn)，沒有統(tǒng)籌考慮本領(lǐng)域法律法規(guī)與行政處罰法的適用關(guān)系，導(dǎo)致部分執(zhí)法活動(dòng)有悖法理，更無視情理。三、個(gè)別執(zhí)法部門只執(zhí)法不普法，以執(zhí)法代替普法，沒有充分引導(dǎo)企業(yè)和群眾合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，重事后處罰，卻忽視了事前、事中的監(jiān)管和社會(huì)公眾感受。
北京市中聞律師事務(wù)所律師盧義杰在接受媒體采訪時(shí)指出，"小過重罰"屢禁不止的直接原因是機(jī)械執(zhí)法，忽視《行政處罰法》作為"總則"的作用。
他說，《行政處罰法》相當(dāng)于所有行政處罰的總則，該法第三十三條規(guī)定了三種不予處罰情形，"違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的""初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的""當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的"。近年引起爭(zhēng)議的多起"小過重罰"案件，幾乎均是未準(zhǔn)確適用《行政處罰法》造成的。比如福州閩侯老人賣芹菜被罰案中，法院已查明老人并非職業(yè)菜販，也不知曉芹菜不合格，獲利金額極低，完全符合《行政處罰法》規(guī)定的不予處罰條件。
動(dòng)輒幾萬元罰款的"小過重罰"，處罰金額不符合群眾樸素的認(rèn)知，表面上是依法處罰，實(shí)際上不利于讓執(zhí)法獲得大多數(shù)人的支持。
如何在執(zhí)法"力度"與"溫度"之間找到平衡點(diǎn)？
作為市場(chǎng)監(jiān)管部門的執(zhí)法人員，要怎樣去平衡執(zhí)法"力度"與"溫度"，才能做到既能嚴(yán)格執(zhí)法，又不會(huì)過度損害中微小型企業(yè)和個(gè)體工商戶的利益？
盧義杰認(rèn)為，保護(hù)食品安全與維護(hù)營(yíng)商環(huán)境不是矛盾的，如果在個(gè)案中產(chǎn)生矛盾，通常問題不是出在法律上，而是出在機(jī)械適用法律上。他建議，一是精準(zhǔn)適用法律，對(duì)危害食品安全的違法行為堅(jiān)決打擊，但對(duì)《行政處罰法》規(guī)定的不予處罰、減輕處罰等情形，也要堅(jiān)決適用，大膽、精準(zhǔn)地發(fā)揮行政處罰法的總則功能，扭轉(zhuǎn)機(jī)械執(zhí)法的錯(cuò)誤理念，對(duì)"小過"行為進(jìn)行包容審慎監(jiān)管；二是建立容錯(cuò)機(jī)制，避免動(dòng)輒無端質(zhì)疑執(zhí)法人員不予處罰、減輕處罰的所謂動(dòng)機(jī)，同時(shí)減少設(shè)置不合理的考核指標(biāo)，某種意義上，為一線執(zhí)法人員松綁，也就是為中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶松綁；三是及時(shí)發(fā)布典型案例，從正面引導(dǎo)和反面警示兩個(gè)維度，對(duì)"小過重罰"的執(zhí)法行為予以否定性評(píng)價(jià)。
對(duì)于食品安全領(lǐng)域的"小過重罰"，福建嘉禾嘉律師事務(wù)所律師黃舟雄表示，法律要嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)，相關(guān)法律有必要對(duì)處罰標(biāo)準(zhǔn)、從輕、減輕、不予行政處罰等條款進(jìn)一步細(xì)化，避免自由裁量彈性過大。
今年2月，針對(duì)以罰增收、以罰代管、逐利罰款等不當(dāng)罰款行為，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》，制定了一系列有針對(duì)性的措施。
司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)何勇介紹，上述《意見》針對(duì)當(dāng)前以罰增收、以罰代管、逐利罰款等突出問題作出了明確規(guī)定。特別強(qiáng)調(diào)三個(gè)"不得"、兩個(gè)"嚴(yán)禁"：一方面，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對(duì)違法行為的認(rèn)定門檻，不得隨意擴(kuò)大違法行為的范圍。換句話說，罰款不能隨意，過罰要相當(dāng)，處罰要精準(zhǔn)，規(guī)定有一定幅度的罰款，不能直接用最高額或者最高一檔來實(shí)施罰款；要堅(jiān)持大錯(cuò)大罰、小錯(cuò)小罰，不能小錯(cuò)重罰、大錯(cuò)輕罰，把不該罰的罰了，該輕罰的重罰了，該重罰的輕罰了。另一方面，就是兩個(gè)"嚴(yán)禁"，嚴(yán)禁逐利罰款，嚴(yán)禁對(duì)已超過法定追責(zé)期限的違法行為給予罰款。另外，要加大通報(bào)和曝光力度。收集梳理高頻投訴事項(xiàng)和網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)典型違法問題予以及時(shí)通報(bào)、點(diǎn)名曝光，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)人員給予處分。
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