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2022-12-21
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更新時間：2022-12-21 15:36:03作者：未知
“大力提振市場信心”“推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)”……從2022年12月6日中央政治局會議到12月15日至16日召開的中央經(jīng)濟工作會議的一系列表述不難看出，決策層對于當(dāng)前經(jīng)濟困難的局面已有充分認(rèn)知，并且釋放出2023年全力拼經(jīng)濟的信號。
市場的信心首先來自防疫政策的持續(xù)優(yōu)化。兩次會議均提及，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。有學(xué)者表示，優(yōu)化疫情防控是經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，如果疫情防控不優(yōu)化，出臺再多的政策恐怕也無濟于事。
從與中國鄰近的國家、地區(qū)經(jīng)驗來看，疫情防控“放開”初期，短期內(nèi)公眾反而會出現(xiàn)因擔(dān)心感染而減少活動的情況。但正如受訪學(xué)者所言，疫情防控優(yōu)化是經(jīng)濟發(fā)展的“一階條件”，預(yù)計明年下半年經(jīng)濟活動將出現(xiàn)反彈。
8月18日，福建寧德的一處新能源汽車生產(chǎn)線。圖/新華
信心何來：增速5％已成“底線”
2022年12月接連召開的中央政治局會議與中央經(jīng)濟工作會議上，均提出“穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價”，“穩(wěn)增長”均置于首要位置。而在過去三年不斷強調(diào)的“六穩(wěn)”“六保”工作中，“穩(wěn)就業(yè)”一直被擺在首位。兩次會議更是直言，明年要推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長張軍表示，中央經(jīng)濟工作會議傳遞出的最重要信息就是中央高度關(guān)注當(dāng)前經(jīng)濟困難局面，并且明確發(fā)出信號，2023年要為恢復(fù)經(jīng)濟增長做出最大努力。
2022年政府工作報告原本將今年GDP增長目標(biāo)設(shè)定為5.5％左右，但3月開始疫情在上海、吉林等地暴發(fā)，對經(jīng)濟增長造成較大影響，上半年GDP增速僅為2.5％。但是在年中時點，伴隨一系列“穩(wěn)住經(jīng)濟大盤”政策的推出，當(dāng)時尚有經(jīng)濟學(xué)者較為樂觀的預(yù)期，2022年下半年經(jīng)濟增速將會達(dá)到6％左右，帶動全年GDP增速達(dá)到4.5％。
但是三季度實際增速為3.9％，當(dāng)時市場仍然比較樂觀地預(yù)計四季度經(jīng)濟將在三季度基礎(chǔ)上進(jìn)一步反彈，但11月開始疫情再次沖擊廣東、北京等地，部分機構(gòu)對于四季度增速的預(yù)測已經(jīng)低于3％。眾多經(jīng)濟學(xué)者認(rèn)為，2022年經(jīng)濟增速預(yù)計為3.5％左右，甚至認(rèn)為達(dá)到3.5％尚且需要努力。
如果2022年經(jīng)濟增速為3.5％，意味著2020年到2022年三年平均增速只有4.6％，已經(jīng)低于達(dá)成2035年目標(biāo)所要求的底線。
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正是在這一背景下，保持經(jīng)濟增長重回合理區(qū)間已經(jīng)成為共識。第十三屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任楊偉民此前便曾建議，2013年～2021年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長6.6％，但受疫情沖擊，2020年～2021年兩年平均增長5.1％，比疫情前的2019年下降近1個百分點。2022年是疫情沖擊的第三年，前三個季度增長3％，低于5.5％的預(yù)期目標(biāo)。所以，未來五年，要努力爭取使我國經(jīng)濟增長重回疫情前的水平，確保到2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
那么，明年的經(jīng)濟增長目標(biāo)又該如何設(shè)定？5％似乎已經(jīng)成為“底線”。
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦建議，2023年政府應(yīng)提出不低于5％的增長目標(biāo)，力爭2022年~2023年兩年平均增速達(dá)到5％左右。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁則認(rèn)為，建議明年可以設(shè)定“雙5”經(jīng)濟增長目標(biāo)，即從2023年起連續(xù)五年設(shè)定5％的經(jīng)濟增速目標(biāo)。二十大報告將“2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”作為重要發(fā)展目標(biāo)，若未來五年不能保持5％以上的增速，這一目標(biāo)就很難實現(xiàn)。
2022年12月初，在姚洋、黃益平、張軍、梁建章、管清友、任澤平等6人發(fā)表的“關(guān)于放開經(jīng)濟活動的建議”中，建議將2023年GDP增速目標(biāo)設(shè)定為5％以上，向各界傳遞把發(fā)展放在首要任務(wù)、放開經(jīng)濟活動的明確信號，以穩(wěn)定預(yù)期、提振各方信心。
其實，在一些學(xué)者的眼中，2023年完成5％的經(jīng)濟增速目標(biāo)并不困難。匯豐銀行大中華區(qū)前首席經(jīng)濟學(xué)家屈宏斌就認(rèn)為，2022年經(jīng)濟增長受疫情沖擊遠(yuǎn)低于正常水平，如果將2023年經(jīng)濟增長目標(biāo)定在5％左右，扣除低基數(shù)效應(yīng)后的真實經(jīng)濟增長僅為3％左右，連續(xù)兩年的超低增長可能會導(dǎo)致難以承受的就業(yè)壓力。6％~7％的增長區(qū)間則意味著在低基數(shù)上經(jīng)濟明顯恢復(fù)，兩年平均增速有望達(dá)到5％左右，和2020年~2021年兩年平均增速持平，剔除基數(shù)效應(yīng)后的真實經(jīng)濟增長穩(wěn)住了，有助于穩(wěn)市場主體預(yù)期和保就業(yè)。
如同6位經(jīng)濟學(xué)家“關(guān)于放開經(jīng)濟活動的建議”中所言，經(jīng)濟增速目標(biāo)的設(shè)定也涉及“穩(wěn)定預(yù)期、提振各方信心”。張軍認(rèn)為，考慮到今年基數(shù)較低，明年經(jīng)濟增速目標(biāo)設(shè)定在5.5％左右也可以實現(xiàn)。
對于當(dāng)前經(jīng)濟形勢，今年的中央經(jīng)濟工作會議延續(xù)了2020年底中央經(jīng)濟工作會議提出的“三重壓力”判斷，稱需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的壓力仍然較大。
中央經(jīng)濟工作會議明確指出，明年經(jīng)濟工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。而此前的中央政治局會議也明確提出，“大力提振市場信心”。
與此相對應(yīng)，中央經(jīng)濟工作會議將“切實落實‘兩個毫不動搖’”單列一節(jié)，指出要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營企業(yè)解難題、辦實事，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
中央財辦有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀中央經(jīng)濟工作會議精神和當(dāng)前經(jīng)濟熱點問題時表示，當(dāng)前，民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，發(fā)展預(yù)期偏弱，信心不足。會議對這個問題高度重視，強調(diào)要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。
備受關(guān)注的是中央對平臺經(jīng)濟的措辭，會議提出支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。
12月18日，浙江省委書記易煉紅調(diào)研阿里巴巴，指出阿里巴巴要在推動發(fā)展、國際競爭和造福社會中大顯身手。這被外界視為頗具信號意義。
平安證券首席經(jīng)濟學(xué)家鐘正生表示，會議對平臺經(jīng)濟的態(tài)度或意味著平臺經(jīng)濟迎來新的發(fā)展階段。平臺經(jīng)濟是前期監(jiān)管政策的重點關(guān)注對象，政策重點是“防止資本無序擴張”。本次會議提出“提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手”，而2022年7月的政治局會議為“對平臺經(jīng)濟實施常態(tài)化監(jiān)管，集中推出一批‘綠燈’投資案例”。
需求側(cè)發(fā)力：消費復(fù)蘇是關(guān)鍵
11月，有關(guān)中國經(jīng)濟的一系列數(shù)據(jù)難言樂觀。國家統(tǒng)計局發(fā)布的制造業(yè)PMI指數(shù)為48.0，連續(xù)第二個月下滑，繼續(xù)低于榮枯線50.0。服務(wù)業(yè)商務(wù)活動指數(shù)與綜合PMI產(chǎn)出指數(shù)分別下滑1.9，為45.1和47.1。
這三個反映中國經(jīng)濟景氣程度的指數(shù)均在2022年11月觸及今年4月以來的最低點。2022年11月，中國正面臨2022年上半年之后的第二波疫情，但是這一次其沖擊經(jīng)濟的方式并不相同。
中金公司宏觀研報稱，從具體數(shù)值看，本輪疫情的整體影響幅度低于2022年4月，尤其是在物流保通保暢政策下，貨物運輸受影響幅度低于前期。本輪疫情對需求影響或大于供給，生產(chǎn)指數(shù)的下滑更多不是由于受到直接影響下生產(chǎn)者的被動選擇，而是基于需求下行、企業(yè)預(yù)期等渠道傳導(dǎo)下的主動減產(chǎn)。
根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會的調(diào)查，11月市場需求不足問題突出，反映市場需求不足的企業(yè)比重為55％，上升2.2個百分點，其中小型企業(yè)這一比例已經(jīng)達(dá)到58.8％。
內(nèi)需與外需均在收縮。11月社會消費品零售總額同比下降5.9％，回落至年內(nèi)低位，僅好于上半年上海、吉林等地疫情暴發(fā)時的四五月。值得注意的是，11月國內(nèi)汽車銷量環(huán)比、同比分別下滑7.1％、7.9％，并未出現(xiàn)往年年底的翹尾效應(yīng)，而今年汽車消費一度較為積極。同時，11月以美元計價的出口同比下降8.7％，這已是出口連續(xù)第二個月同比下降，且降幅呈擴大態(tài)勢。
資料圖
國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉稱，11月國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，外需收縮進(jìn)一步顯現(xiàn)，國內(nèi)疫情大面積反彈，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”加大，對經(jīng)濟運行制約明顯。
顯然，中國經(jīng)濟需求端正在承壓。12月初召開的中央政治局會議便明確提出，要著力擴大國內(nèi)需求，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。彼時便有解讀稱，這或許意味著在明年的逆周期調(diào)控政策選項中，消費的優(yōu)先級高于投資。中央經(jīng)濟工作會議更是明確指出，要把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置。具體措施包括增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費。
2022年12月14日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》，其中對于近幾年一些主動抑制的需求也有所著墨，如提出“鼓勵社會力量提供多樣化教育服務(wù)，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，全面規(guī)范校外教育培訓(xùn)行為，穩(wěn)步推進(jìn)民辦教育分類管理改革，開展高水平中外合作辦學(xué)”。
在居民消費與政府投資中更側(cè)重前者，這也符合眾多經(jīng)濟學(xué)者的期待。張軍表示，希望決策層能夠在這一問題上做出改變?！耙恍┲卮蟮耐顿Y項目推遲一段時間不存在問題，而經(jīng)歷三年疫情，一些家庭，特別是一些自雇型中低收入家庭的剛性支出存在較大困難，政府應(yīng)該填補這一缺口，確保這部分消費支出恢復(fù)?！?/p>
在解釋如何有效穩(wěn)定消費增長時，中財辦有關(guān)負(fù)責(zé)人特別提到，要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是提高消費傾向高、但受疫情影響大的中低收入居民的消費能力。適當(dāng)增加消費信貸。落實落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，及時有效緩解結(jié)構(gòu)性物價上漲給困難群眾帶來的影響。
中國經(jīng)濟從2020年年初的疫情中迅速反彈，很大程度上得益于房地產(chǎn)與外貿(mào)，在這兩項動力被大幅削弱的當(dāng)下，消費被寄予厚望。高盛首席中國經(jīng)濟學(xué)家閃輝便認(rèn)為，2023年中國經(jīng)濟增長加速將主要來自消費的修復(fù)反彈。
鐘正生認(rèn)為，外循環(huán)對中國經(jīng)濟的拉動趨弱后，內(nèi)循環(huán)的重要性進(jìn)一步提升，這也是近日發(fā)布《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》的背景。但今明兩年擴大內(nèi)需的著力點可能有所變化：2022年擴大內(nèi)需的重點在固定資產(chǎn)投資，包括維持基建投資高增速、多措并舉引導(dǎo)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及2022年11月后房企融資實質(zhì)性松綁等。相比之下，2022年除部分地區(qū)發(fā)放消費券、多舉措刺激汽車消費外，消費刺激的力度整體并不強。本次中央經(jīng)濟工作會議指出，“要把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置”，預(yù)計促消費將是2023年擴大內(nèi)需的重點。
鐘正生預(yù)計，除了會議里提到的支持住房改善、新能源汽車和養(yǎng)老服務(wù)等消費外，重點工作可能還包括適當(dāng)增加公共消費、向特定群體發(fā)放更大規(guī)模的消費券等。
中金公司固定收益分析師陳健恒指出，2022年消費表現(xiàn)較為疲弱的背后是居民收入增速放緩和收入信心、消費意愿的降低，相應(yīng)的居民儲蓄傾向明顯提升。在此基礎(chǔ)上，著力提振消費是必要舉措，但具體消費提振措施和效果仍有待進(jìn)一步觀察，2022年汽車補貼政策一定程度上已經(jīng)消耗了居民部分耐用品消費需求。2023年消費恢復(fù)的高度將取決于修復(fù)居民收入端和居民消費信心的新增具體措施，可以重點關(guān)注的方面包括如何刺激就業(yè)、如何實現(xiàn)收入提升與財富修復(fù)、消費券發(fā)放形式是否會調(diào)整、力度是否會加大等。
11月底，任澤平便曾建議，消費券發(fā)放力度要大，可發(fā)放千億、萬億級消費券，帶動全民消費。在發(fā)放范圍上，消費券應(yīng)覆蓋所有行業(yè)、按人均發(fā)放，體現(xiàn)普惠性和公平性，可用身份證輔助；設(shè)置一定補貼率，如80％，即消費滿100元，使用80元的形式。
相比于過去一段時間對于供給側(cè)的強調(diào)，受訪的經(jīng)濟學(xué)者普遍認(rèn)為，今年中央經(jīng)濟工作會議將需求側(cè)也置于重要的位置。
而對于供給側(cè)與需求側(cè)之間的關(guān)系，中財辦有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是統(tǒng)一的，不是對立的，都是為了經(jīng)濟長期穩(wěn)定健康發(fā)展。
中財辦有關(guān)負(fù)責(zé)人特別舉例說，當(dāng)前經(jīng)濟工作中有很多領(lǐng)域，都是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需的結(jié)合點，既能夠提升供給體系質(zhì)量和效率，又有利于擴大當(dāng)期需求。“我們迫切需要加快產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級，這就需要加大制造業(yè)研發(fā)和技術(shù)改造的投資力度，加大新領(lǐng)域新賽道的投入。這些投入既是當(dāng)期需求，未來產(chǎn)生高質(zhì)量供給后，又會進(jìn)一步創(chuàng)造有效需求”。
記者：陳惟杉