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深度 | 新德里準(zhǔn)備迎客,為什么說今年的G20峰會(huì)尤為重要和迫切?

更新時(shí)間:2023-09-07 23:02:39作者:未知

深度 | 新德里準(zhǔn)備迎客,為什么說今年的G20峰會(huì)尤為重要和迫切?

本周末,在印度門紀(jì)念碑附近的一座新建大樓中,二十國集團(tuán)(G20)峰會(huì)將拉開帷幕。


G20峰會(huì)本周末將拉開帷幕

這是印度首次主辦G20峰會(huì),新德里也給世界許下了美好的愿景:“同一個(gè)地球、同一個(gè)家園、同一個(gè)未來”。

當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,地緣沖突陰影揮之不去,大國關(guān)系微妙復(fù)雜,合作動(dòng)力不足。在嚴(yán)峻與艱難的形勢下,外界期待,新德里峰會(huì)能凝聚廣泛共識(shí),促進(jìn)國際合作,傳遞信心和希望。

困難程度絲毫未減

自去年12月接棒G20輪值主席國之后,印度就為籌備峰會(huì)注入心血,有意為峰會(huì)打上特別的烙印。

在主題創(chuàng)意上,今年峰會(huì)主題的靈感源自印度古老智慧,即古代梵文文本中的“世界是一個(gè)家庭”的表述。

在議程設(shè)置上,有意推“全球南方”國家為峰會(huì)主角,包括與“全球南方”共同磋商議程、將“全球南方”債務(wù)問題設(shè)為關(guān)鍵議題等。

印度此次還力推非盟加入G20,并邀請9個(gè)非G20成員國與會(huì),其中大多數(shù)是發(fā)展中國家。印度總理莫迪強(qiáng)調(diào),非洲是印度在G20中考慮的“首要優(yōu)先項(xiàng)”。


莫迪

在資金投入上,印度也是下了血本。據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》報(bào)道,莫迪政府耗資1.2億美元給新德里做了“美化工程”。不過,結(jié)果卻是苦了那些貧民,變得無家可歸。

眾所周知,在烏克蘭危機(jī)陰影籠罩下,去年11月的巴厘島峰會(huì)被視為最艱難的一次G20峰會(huì)。當(dāng)時(shí),身為G20輪值主席國,印尼總統(tǒng)佐科也不止一次感慨“太難”。

如今,新德里峰會(huì)即將登場,在莫迪的大力運(yùn)作與精心操辦下,情況是否有所好轉(zhuǎn)?

“與去年巴厘島峰會(huì)相比,今年新德里峰會(huì)的困難程度絲毫未減?!?strong>復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授朱杰進(jìn)說。

一方面,全球經(jīng)濟(jì)下行壓力大,增長乏力、復(fù)蘇艱難,可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn),考驗(yàn)G20的全球經(jīng)濟(jì)治理能力。

另一方面,地緣政治沖突沒有緩解,大國戰(zhàn)略競爭依然激烈。整個(gè)國際環(huán)境對(duì)G20的影響越來越大。

去年讓印尼苦惱的烏克蘭危機(jī),今年同樣在困擾印度。作為東道國,印度也在小心尋求平衡:一邊是俄羅斯總統(tǒng)普京不出席峰會(huì),一邊也沒邀請渴望參會(huì)的烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基。

今年,中俄等多國元首缺席G20峰會(huì)也引發(fā)關(guān)注。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員傅夢孜認(rèn)為,今年的G20峰會(huì)面臨更嚴(yán)峻的世界經(jīng)濟(jì)與政治形勢。

首先,世界經(jīng)濟(jì)沒有朝著預(yù)期方向發(fā)展。

按國際組織原先預(yù)測,新冠疫情過去后,隨著生產(chǎn)要素加快流動(dòng),料將推動(dòng)復(fù)蘇。但是,現(xiàn)實(shí)情況并非如此,反而遭遇更多困難:高通脹、金融動(dòng)蕩、發(fā)達(dá)國家收緊貨幣政策導(dǎo)致虹吸效應(yīng)、發(fā)展中國家深陷債務(wù)困境等等。

背后原因在于,固有經(jīng)濟(jì)問題未解決,部分國家又采取保護(hù)主義,搞陣營化、小集團(tuán),出臺(tái)歧視性措施,干擾國際合作。

其次,世界面臨日益分裂的挑戰(zhàn)。

與過去各國同舟共濟(jì)應(yīng)對(duì)全球危機(jī)相比,如今缺乏合作共識(shí)。

美國西方因?yàn)蹩颂m危機(jī)對(duì)俄大肆制裁、美國出于對(duì)華戰(zhàn)略競爭,構(gòu)筑排斥中國的政治、經(jīng)濟(jì)機(jī)制或框架。

這些做法人為制造裂痕與障礙,破壞經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng),加劇國家間的不信任,影響國際經(jīng)濟(jì)合作的氣氛,進(jìn)而削弱了國際經(jīng)濟(jì)治理的合力。

為此,今年峰會(huì)尤其顯得重要和迫切,當(dāng)前形勢下更需要凝聚共識(shí)、推動(dòng)合作。而且作為國際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇,占全球人口60%,占世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出80%,G20在這方面最有資格與能力。

設(shè)法拆除“定時(shí)炸彈”

據(jù)印度前期釋放的消息,已為新德里峰會(huì)備下一攬子議題,包括解決發(fā)展中國家債務(wù)、應(yīng)對(duì)氣候變化、加密貨幣監(jiān)管、國際金融機(jī)構(gòu)改革、糧食和能源安全等問題。

兩位學(xué)者均表示,債務(wù)問題將是今年G20峰會(huì)最緊迫的議題。


G20峰會(huì)

傅夢孜指出,當(dāng)前,全球債務(wù)問題異常嚴(yán)峻,也包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)。而發(fā)展中國家情況尤其嚴(yán)重,有54個(gè)國家急需債務(wù)減免。

“如何幫助它們尋求貸款、改變債務(wù)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)貨幣監(jiān)管等等,都值得在峰會(huì)上討論。”傅夢孜說,峰會(huì)需要敦促發(fā)達(dá)國家拿出實(shí)際行動(dòng)幫助發(fā)展中國家走出困境,同時(shí)協(xié)調(diào)多邊機(jī)構(gòu)參與全球債務(wù)的減記減免。

“新德里峰會(huì)將討論如何解決世界經(jīng)濟(jì)深層次難題,最迫切的就是債務(wù)問題?!敝旖苓M(jìn)說,它已成為世界經(jīng)濟(jì)的“定時(shí)炸彈”,已被今年以來的G20會(huì)議多次討論。本次峰會(huì)料將繼續(xù)商討如何緩債減債,以及加強(qiáng)大國在解決債務(wù)問題上的協(xié)調(diào)。

氣候變化、糧食安全也被認(rèn)為是重要議題。

傅夢孜指出,今年以來,極端天氣事件頻發(fā),帶來巨大威脅,氣候變化已關(guān)系人類生存。印度今年邀請IMF、世行、世貿(mào)、聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、國際太陽能聯(lián)盟等組織機(jī)構(gòu)參會(huì),為協(xié)調(diào)各方合作解決氣變問題提供契機(jī)。與此同時(shí),地緣政治沖突疊加氣候危機(jī)則凸顯糧食安全問題的緊迫性。

此外,傅夢孜提醒,盡管印度試圖淡化烏克蘭問題,讓G20峰會(huì)回歸經(jīng)濟(jì)治理的正軌,但是西方仍想把該議題塞進(jìn)G20峰會(huì)議程。此舉不僅造成G20的分裂,甚至對(duì)能否出臺(tái)峰會(huì)聯(lián)合聲明也將產(chǎn)生影響。

由于在涉及烏克蘭危機(jī)的措辭上分歧嚴(yán)重,今年以來,G20峰會(huì)前的數(shù)次部長級(jí)會(huì)議均未發(fā)表任何聯(lián)合聲明,外界擔(dān)心新德里峰會(huì)也將“無果而終”。

“巴厘島宣言平衡了相關(guān)措辭,今年結(jié)果如何,將考驗(yàn)印度的外交能力?!敝旖苓M(jìn)說。

不過,朱杰進(jìn)表示,峰會(huì)依然有可期待的成果亮點(diǎn)。

一是非盟可能加入G20,目前已得到G20成員的廣泛支持。

二是進(jìn)一步完善全球經(jīng)濟(jì)治理改革。包括IMF份額改革、世行股權(quán)審議等。

三是為推進(jìn)落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程注入更多動(dòng)力。

中國將釋放明確信號(hào)

在推動(dòng)G20發(fā)展進(jìn)程中,中國一直發(fā)揮著建設(shè)性作用,“中國聲音”“中國貢獻(xiàn)”備受期待和稱贊。

據(jù)中國外交部介紹,中國國務(wù)院總理李強(qiáng)此次應(yīng)邀與會(huì),將闡述中方對(duì)二十國集團(tuán)合作的看法和主張,推動(dòng)二十國集團(tuán)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作,攜手應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和發(fā)展挑戰(zhàn)。

“這是李強(qiáng)總理首次出席G20峰會(huì),預(yù)計(jì)在闡述中國主張時(shí)會(huì)強(qiáng)調(diào)一些基本理念?!敝旖苓M(jìn)說。

首先,堅(jiān)定支持G20,維護(hù)G20作為國際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇的地位。特別是在中國最高領(lǐng)導(dǎo)人缺席峰會(huì)的情況下,中國對(duì)G20的態(tài)度及政策主張是否發(fā)生變化,受到外界高度關(guān)注,李強(qiáng)總理的講話料將釋放明確信號(hào)。

其次,在防止全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下行,推動(dòng)復(fù)蘇與增長,包括可持續(xù)發(fā)展方面,提出中國的建議。

第三,突出發(fā)展中國家的關(guān)切,讓G20能夠朝著更均衡的方向發(fā)展。

傅夢孜認(rèn)為,在全球經(jīng)濟(jì)承壓、世界面臨分裂的艱難時(shí)刻,相信中國在G20平臺(tái)上將發(fā)出響亮有力的聲音。核心主張預(yù)計(jì)包括:強(qiáng)調(diào)G20回歸作為國際經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)的本源和初心,呼吁合作,凝心聚力,共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),共促繁榮發(fā)展。

傅夢孜還補(bǔ)充說,中國最高領(lǐng)導(dǎo)人缺席G20峰會(huì)引起世界關(guān)注,與中國的整體實(shí)力與影響力密切相關(guān)。因?yàn)橹袊灰暈槭澜缃?jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)、引擎,也為G20貢獻(xiàn)了很多中國智慧與方案。

進(jìn)入“全球南方”時(shí)刻

值得一提的是,從2022年至2025年,G20輪值主席國分別花落印尼、印度、巴西和南非,被認(rèn)為G20進(jìn)入“全球南方”時(shí)刻。

此次峰會(huì)上,印度也主打“全球南方”議程,并致力于成為“全球南方”領(lǐng)頭羊。

外界注意到,相比2008年國際金融危機(jī)時(shí)同心協(xié)力共克時(shí)艱,由此奠定G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中的重要地位,如今G20的共識(shí)與合作似乎在“退化”,甚至被質(zhì)疑分裂的G20還能否制定全球議程。

在此背景下,“全球南方”的興起對(duì)G20意味著什么?

在傅夢孜看來,在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、治理失能失效、國際政治分裂的形勢下,“全球南方”將為G20發(fā)展帶來契機(jī)。包括發(fā)展中國家尋求更自立自主的治理共識(shí);可觀的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和更多發(fā)展?jié)摿?;有利于?gòu)建更公平的國際經(jīng)濟(jì)秩序。

朱杰進(jìn)指出,G20正處于被地緣政治、大國競爭分裂的局面,“全球南方”反對(duì)陣營對(duì)抗、選邊站隊(duì),主張世界經(jīng)濟(jì)全球化的大方向,可以幫助重新凝聚G20。

比如,如果非盟加入,就能使G20的代表性更強(qiáng),更有助于完善G20的全球經(jīng)濟(jì)治理功能。目前,在非洲國家中,僅有南非一國是G20成員,非洲的代表性嚴(yán)重不足。

但是,朱杰進(jìn)認(rèn)為,鑒于“全球南方”共同訴求較弱、部分國家有意爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán),“全球南方”對(duì)G20的影響究竟有多大還需觀察。

在他看來,提振G20的根本之道在于,在適應(yīng)大國競爭環(huán)境的同時(shí),必須在一些領(lǐng)域,比如氣候變化、衛(wèi)生、稅收等,達(dá)成合作成果并真正落實(shí)。

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