甘肅天水有軌電車?yán)Ь郑ǜ拭C天水市有軌電車路線)
2024-01-31
更新時(shí)間:2024-01-31 21:11:01作者:佚名
提到甘肅省天水市有軌電車項(xiàng)目,在過(guò)往的新聞報(bào)道中,常用“我國(guó)西北地區(qū)首條投入使用的有軌電車”“省、市重點(diǎn)工程”等來(lái)介紹。近日,一則中央通報(bào)將該項(xiàng)目推向了輿論的風(fēng)口浪尖。
1月15日,中央有關(guān)部門通報(bào)了3起整治形式主義為基層減負(fù)典型問(wèn)題,其中天水有軌電車項(xiàng)目備受關(guān)注。
天水市有軌電車示范線工程(一期),于2020年5月1日正式通車運(yùn)營(yíng) 攝影/本刊記者 周群峰
通報(bào)稱,自2018年以來(lái),天水市通過(guò)PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式規(guī)劃投融資90億元建設(shè)“有軌電車”,一期工程運(yùn)營(yíng)以來(lái),年運(yùn)載乘客僅約80萬(wàn)人次,收入160萬(wàn)元,年運(yùn)營(yíng)成本約4000萬(wàn)元,虧空巨大。同時(shí),由于未考慮沿線河道蓄水問(wèn)題,導(dǎo)致一期工程存在潛在地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn);二期工程開工后,由于資金投入不到位,三年來(lái)實(shí)際進(jìn)度僅過(guò)半,二期工程及羲皇大道提升改造進(jìn)展緩慢造成交通擁堵,給群眾出行和生產(chǎn)生活造成較大影響。
從全國(guó)范圍來(lái)看,天水有軌電車的客流成績(jī)單確實(shí)也不理想。交通運(yùn)輸部公布的數(shù)據(jù)顯示,2023年,天水市有軌電車客運(yùn)量為95.5萬(wàn)人次,在全國(guó)53個(gè)城市軌道交通數(shù)據(jù)中位列倒數(shù)第三,僅高于云南紅河州、文山州。
1月30日,天水市分管住建局的副市長(zhǎng)胡志勇告訴《中國(guó)新聞周刊》,目前,天水市正在全力以赴認(rèn)真整改。同時(shí),天水有軌電車二期的資金問(wèn)題會(huì)由省、市攜手解決,目前也正在有序推進(jìn)。
胡志勇還向《中國(guó)新聞周刊》透露了一個(gè)時(shí)間表:天水有軌電車二期項(xiàng)目力爭(zhēng)今年3月全部復(fù)工,年內(nèi)完成主體建設(shè),經(jīng)過(guò)一定的調(diào)試周期,2025年第三季度投入運(yùn)營(yíng)。
PPP模式下的有軌電車項(xiàng)目
天水市位于甘肅省東南部,因被學(xué)術(shù)界認(rèn)為是中華民族人文始祖伏羲的誕生地,被稱為“羲皇故里”。天水下轄2個(gè)區(qū)(秦州區(qū)、麥積區(qū))、5個(gè)縣(甘谷縣等)及國(guó)家級(jí)天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),截至2022年年末,常住人口為295.44萬(wàn)人。
在公開報(bào)道中,天水的“有軌電車夢(mèng)”可以追溯到2015年。
據(jù)《天水日?qǐng)?bào)》報(bào)道,天水踏著國(guó)家PPP之路的節(jié)奏前行,2015年8月17日,甘肅省首屆政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目簽約暨推介會(huì)在蘭州舉行,天水市有軌電車成功簽約。
談到建有軌電車的原因,當(dāng)?shù)孛襟w曾報(bào)道稱,天水城區(qū)地形狹長(zhǎng),建設(shè)有軌電車的初衷是為了解決天水東西交通的瓶頸制約、緩解城市交通擁堵、提高公共交通服務(wù)水平,加快促進(jìn)秦州、麥積兩區(qū)相向?qū)影l(fā)展,極大提高城市品位等。
2016年3月,在時(shí)任天水市委副書記、市長(zhǎng)楊維俊所作的天水市政府工作報(bào)告中提到:2015年,有軌電車試驗(yàn)段等項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施,并提出2016年加快建設(shè)有軌電車一號(hào)線項(xiàng)目。
一位接近天水市政法系統(tǒng)的知情者告訴《中國(guó)新聞周刊》,在天水有軌電車一期工程立項(xiàng)前的一次市委常委會(huì)會(huì)議上,曾有人表達(dá)過(guò)不同看法,認(rèn)為天水還沒(méi)有必要建有軌電車。但是,后來(lái)項(xiàng)目還是順利開展了下去。
在當(dāng)?shù)刂髡叩闹匾曄?,天水有軌電車一期工程進(jìn)展迅速。2016年10月,一期工程完成立項(xiàng),2017年年底基本完成前期手續(xù),2018年年初啟動(dòng)建設(shè)。
天水市有軌電車示范線工程(一期)線路示意圖 圖/網(wǎng)絡(luò)
一期工程是天水市第一個(gè)采用PPP模式建設(shè)的招商引資項(xiàng)目,也是甘肅省首個(gè)采用PPP模式建設(shè)的城市軌道交通項(xiàng)目。
該項(xiàng)目建設(shè)單位是天水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,政府出資方為天水市軌道交通投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司,社會(huì)資本方成員為中國(guó)鐵路通信信號(hào)股份有限公司(簡(jiǎn)稱“中國(guó)通號(hào)”)、中鐵十一局集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱“中鐵十一局”)及中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱“鐵五院”)。中國(guó)通號(hào)和中鐵十一局還是施工單位,鐵五院是設(shè)計(jì)單位。
根據(jù)PPP協(xié)議約定,社會(huì)資本方擁有項(xiàng)目27年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán),其中建設(shè)期2年,運(yùn)營(yíng)期25年。
中國(guó)通號(hào)有關(guān)人士曾對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》表示,在天水市開始規(guī)劃建設(shè)有軌電車之際,包括中國(guó)中車在內(nèi)的多家企業(yè)均曾對(duì)該項(xiàng)目表現(xiàn)出濃厚興趣,競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。中國(guó)通號(hào)能最終拿下訂單,主要原因是愿意高比例參與PPP投資。
天眼查顯示,天水通號(hào)有軌電車有限責(zé)任公司(天水有軌電車項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)方,簡(jiǎn)稱“天水通號(hào)公司”)股權(quán)結(jié)構(gòu)顯示,作為控股股東的中國(guó)通號(hào)和中鐵十一局分別占股35.63%,天水市政府占股25%,鐵五院占股3.75%。
上述中國(guó)通號(hào)人士表示,天水有軌電車項(xiàng)目是中國(guó)通號(hào)進(jìn)軍有軌電車車輛裝備領(lǐng)域后拿到的第一個(gè)訂單,最重要的是做好項(xiàng)目,形成示范,是否盈利并不重要?!鞍凑枕?xiàng)目PPP協(xié)議,中國(guó)通號(hào)可以通過(guò)供應(yīng)車輛和后期的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼逐漸收回投資成本?!?/p>
2019年3月24日,《長(zhǎng)沙晚報(bào)》報(bào)道稱,中國(guó)通號(hào)旗下通號(hào)軌道車輛有限公司——中國(guó)通號(hào)長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)園13個(gè)月投產(chǎn)達(dá)效,長(zhǎng)沙產(chǎn)第一條有軌電車今日正式下線,首批17列車輛將發(fā)往甘肅天水。
多位受訪的軌道交通專家向《中國(guó)新聞周刊》介紹,在國(guó)內(nèi)多個(gè)城市建有軌電車的過(guò)程中,造車廠家往往能起到重要的推動(dòng)作用,他們看重項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后的賣車盈利。
2020年5月1日,天水市有軌電車示范線工程(一期)正式通車運(yùn)營(yíng)。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱,該工程作為我國(guó)西北地區(qū)首條開通的有軌電車線,時(shí)速達(dá)25.02公里,處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。該工程西起天水市秦州區(qū)五里鋪,東至麥積區(qū)天水火車站,共設(shè)12座車站,正線全長(zhǎng)12.928公里,項(xiàng)目總投資24.464億元。
“在高地震烈度區(qū)修建有軌電車在國(guó)內(nèi)尚屬首次,設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)攻克了多項(xiàng)抗震技術(shù)難題,確保有軌電車在千年古城發(fā)揮現(xiàn)代功能。”談到該期工程的難度時(shí),鐵五院項(xiàng)目設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人朱穩(wěn)吉說(shuō)。
同年11月23日,天水市有軌電車二期項(xiàng)目舉行開工儀式。官方對(duì)外介紹稱,該項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)構(gòu)建天水城區(qū)功能層次清晰、覆蓋客流走廊一體化軌道交通網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步提升全市公共交通運(yùn)輸能力、強(qiáng)化樞紐銜接、帶動(dòng)沿線發(fā)展、方便市民出行具有十分重要的意義。
二期項(xiàng)目由天水市三中至五里鋪段和陽(yáng)坡東站至潁川河口段組成,線路全長(zhǎng)21.597公里;共設(shè)車站19座(高架站1座、地面站18座);新建停車場(chǎng)1處;同步實(shí)施羲皇大道提升改造18.3公里和地下綜合管廊11.58公里,以及相應(yīng)的供電、通信等配套工程。估算總投資65.47億元。
2021年5月,二期工程開始施工,計(jì)劃2023年底開通運(yùn)營(yíng)。
二期工程還是繼續(xù)采用PPP模式建設(shè),中標(biāo)社會(huì)資本方為通號(hào)創(chuàng)新投資有限公司、中鐵十一局、鐵五院、中國(guó)鐵路通信信號(hào)上海工程局集團(tuán)有限公司、通號(hào)創(chuàng)新浙江建設(shè)投資有限公司、通號(hào)建設(shè)集團(tuán)有限公司、北京全路通信信號(hào)研究設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司、通號(hào)軌道車輛有限公司等聯(lián)合體。
地鐵、輕軌、有軌電車等都屬于城市軌道交通。在國(guó)家層面,對(duì)修建地鐵和輕軌有嚴(yán)格的規(guī)定,但建設(shè)有軌電車在地方上就可以審批。多位受訪的軌道交通專家表示,天水達(dá)不到建地鐵或輕軌的門檻,有軌道交通夢(mèng)的天水建有軌電車也是基于現(xiàn)實(shí)的選擇。
交通運(yùn)輸部公交優(yōu)先專家?guī)鞂<也躺偾嬖V《中國(guó)新聞周刊》,目前,我國(guó)在國(guó)家層面上,沒(méi)有對(duì)修建有軌電車的地方財(cái)政情況和人口數(shù)量作出規(guī)定。行業(yè)推薦修建的標(biāo)準(zhǔn)通常為,通車后有軌電車的適應(yīng)客流規(guī)模為6000~12000人次/小時(shí)較合適?!斑@個(gè)客流規(guī)模彈性大,對(duì)地方上而言可操作空間較大。”
此外,還有受訪者認(rèn)為,伴隨著審批權(quán)的下放,地方上的自主權(quán)也在增大。一個(gè)城市主要領(lǐng)導(dǎo)力推的項(xiàng)目,也更容易獲得通過(guò)。
通號(hào)建設(shè)集團(tuán)有限公司內(nèi)部人士孫亮(化名)告訴《中國(guó)新聞周刊》,天水的有軌電車項(xiàng)目是天水市負(fù)責(zé)審批的,未經(jīng)過(guò)省級(jí)層面審批。
天水市分管住建局的副市長(zhǎng)胡志勇也告訴《中國(guó)新聞周刊》,天水有軌電車一期和二期的相關(guān)手續(xù)都是天水市審批的。“這是符合那個(gè)時(shí)期的規(guī)范要求的。當(dāng)時(shí)很多地方都是縣一級(jí)審批,我們還到了市級(jí)層面?!?/p>
左上圖:2024年1月,天水市羲皇大道路中央,有軌電車二期工程覆蓋著綠色防塵網(wǎng),有路人從中穿過(guò) 攝影/本刊記者 周群峰
左下圖:2020年5月1日上午,人們體驗(yàn)天水有軌電車 圖/視覺中國(guó)
右圖:2024年1月18日,運(yùn)營(yíng)中的天水有軌電車乘客寥寥無(wú)幾 攝影/本刊記者 周群峰
一期 “人氣冷”,二期“資金難”
天水有軌電車一期通車至今已有3年多,客流量卻始終得不到保障。這個(gè)當(dāng)?shù)卣亟鸫蛟斓摹懊裆こ獭?,為何得不到百姓待見?/p>
有天水市民反映稱,天水有軌電車時(shí)速比公交車都慢,線路還偏離市區(qū),他們寧可站著擠公交。
還有網(wǎng)友在天水市政府“政民互動(dòng)”留言稱:我市有軌電車的線路規(guī)劃還有待商榷優(yōu)化,我認(rèn)為有軌電車項(xiàng)目線路應(yīng)盡量靠近城市內(nèi)部,在人口密集區(qū)下功夫。天水市有軌電車現(xiàn)階段運(yùn)營(yíng)或規(guī)劃線路中,大部分處于成紀(jì)大道中路、東路沿途以及藉河南路沿途,非高峰時(shí)期客流量較少,造成資源的浪費(fèi)。還有人乘車后,在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)留言戲稱其為“有鬼電車,沒(méi)人坐”。
近日,《中國(guó)新聞周刊》記者乘坐天水有軌電車1號(hào)線體驗(yàn)時(shí),發(fā)現(xiàn)全程經(jīng)過(guò)12個(gè)站點(diǎn),每站上車的乘客都寥寥無(wú)幾,車內(nèi)大約只有十余名乘客,甚至有時(shí)還是個(gè)位數(shù),整個(gè)車廂顯得非常空蕩。大約13公里的線路,歷時(shí)28分鐘。
針對(duì)網(wǎng)友的留言,2022年4月,天水通號(hào)公司回復(fù)稱,一期工程開工建設(shè)前,已經(jīng)由省內(nèi)外軌道交通、城市規(guī)劃等行業(yè)專家完成了線路規(guī)劃和論證,經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)通過(guò),目前,已開始二期工程的開工建設(shè)。二期綜合考慮了城市未來(lái)發(fā)展的各方面需求,連通秦麥兩區(qū),為廣大市民提供更加方便的出行條件。
孫亮也告訴《中國(guó)新聞周刊》,因地質(zhì)和設(shè)計(jì)等問(wèn)題,一期項(xiàng)目運(yùn)行速度沒(méi)有起來(lái),二期設(shè)計(jì)時(shí)速可達(dá)60多公里,而且有獨(dú)立路權(quán),行駛時(shí)沒(méi)有紅綠燈?!岸诰€路在市區(qū)運(yùn)行,2元錢可以坐完二十多公里的全程。沿線經(jīng)過(guò)城市里面的商鋪、住宅等,對(duì)市民來(lái)說(shuō)非常方便?!?/p>
然而,被寄予厚望的二期工程卻因“資金困難”停滯了。
去年以來(lái)就有多位天水網(wǎng)友在人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”吐槽。有人問(wèn),“天水的有軌電車二期工程還繼續(xù)建設(shè)嗎?如果不再建設(shè),請(qǐng)將人民群眾出行的馬路恢復(fù)平整,天天塵土飛揚(yáng),眼睛都成沙眼了,馬路凹凸不平,有非常大的安全隱患”。
還有人留言說(shuō),天水有軌電車二期項(xiàng)目從2022年開始一直爛尾,整個(gè)羲皇大道被鐵皮圍擋圍得亂七八糟,道路狹窄且顛簸不堪,作為溝通秦州麥積二區(qū)的主干道,亦為前往天水高鐵站的必經(jīng)之路,該路因此一到周末節(jié)假日就堵車。建議先撤去該路段圍擋,恢復(fù)正常交通秩序,不要久拖不決,影響民眾出行和天水市市容市貌。
天水有軌電車有限責(zé)任公司稱,因資本金問(wèn)題未到位,導(dǎo)致項(xiàng)目融資資金無(wú)法到位,大部分項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不得不暫時(shí)停工。此前,公司已經(jīng)就圍擋問(wèn)題進(jìn)行了排查統(tǒng)計(jì),有條件拆除的已經(jīng)全部拆除,有條件開放交通的,已經(jīng)開放了臨時(shí)交通。因?yàn)椴糠治赐旯こ虆^(qū)域內(nèi)有深基坑、臨時(shí)設(shè)施等,若拆除圍擋后,對(duì)社會(huì)車輛及行人等產(chǎn)生較大的安全隱患,此類圍擋目前尚不具備拆除條件。
近日,《中國(guó)新聞周刊》在天水市馬跑泉官泉農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)附近的羲皇大道看到,道路中央被高高的圍擋遮擋,僅留下兩邊供車輛通行,路中央覆蓋著綠色防塵網(wǎng)。圍擋上寫有“內(nèi)有深基坑施工,嚴(yán)禁靠近圍擋”等提示語(yǔ)。
多位路人和沿街店鋪店主表示,有軌電車二期項(xiàng)目開始建設(shè)以來(lái),羲皇大道簡(jiǎn)直成了天水市臟亂差的道路代表。早晚高峰時(shí)非常擁堵,塵土飛揚(yáng)。
從天水市財(cái)政局發(fā)布的相關(guān)文件中,可以看到當(dāng)?shù)氐馁Y金困境。
2023年9月,天水市財(cái)政局公開《天水市人民政府關(guān)于天水市2023年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》,在談到當(dāng)前存在困難與問(wèn)題時(shí),報(bào)告指出市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入短收較多,特別是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入短收嚴(yán)重,這直接導(dǎo)致市本級(jí)剛性支出無(wú)財(cái)力來(lái)源,同時(shí)影響全市大口徑財(cái)政收入銳減。
四個(gè)月后,天水市財(cái)政局發(fā)布的《關(guān)于2023年全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與2024年全市和市級(jí)財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》顯示,天水市財(cái)政運(yùn)行管理中存在一些需要深入研究解決的困難和問(wèn)題。市本級(jí)財(cái)政收入規(guī)模銳減,財(cái)政可用財(cái)力嚴(yán)重萎縮。受經(jīng)濟(jì)下行、房地產(chǎn)政策調(diào)控、減稅降費(fèi)等因素影響,房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)收入斷崖式下降,2023年市本級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成15億元,與2021年、2022年同口徑相比分別減少6.5億元和1.21億元,同口徑分別下降30.23%和7.46%;財(cái)政“收不抵支”的緊平衡特征日趨加重,政府各類債務(wù)化解、PPP項(xiàng)目支出責(zé)任、城市更新棚戶區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等剛性支出均無(wú)財(cái)力保障落實(shí)。
孫亮告訴《中國(guó)新聞周刊》,2023年他們大多數(shù)時(shí)間都處在停工狀態(tài)。他表示,江浙一些區(qū)縣一年的GDP超過(guò)三四千億元,都沒(méi)搞有軌電車,天水GDP才七八百億元,就敢上有軌電車項(xiàng)目。“除了天水,甘肅的張掖等城市也都爭(zhēng)相建有軌電車,但也不順利。雖然作為施工方,但說(shuō)心里話,我也認(rèn)為有軌電車這種比較燒錢的項(xiàng)目,對(duì)于很多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的城市是不適合的?!?/p>
蔡少渠表示,在全國(guó)多個(gè)城市,有軌電車都虧損運(yùn)營(yíng),但這些城市財(cái)政狀況好,不會(huì)出現(xiàn)天水這樣的局面。比如2023年,武漢全市一般公共預(yù)算總收入完成2961.42億元,完全有能力對(duì)有軌電車的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)貼,確保有序運(yùn)營(yíng)?!跋啾戎拢焖?cái)政收入有限,很容易暴露問(wèn)題?!?/p>
二期有望2025年運(yùn)營(yíng)?
根據(jù)中央有關(guān)部門的通報(bào)對(duì)天水有軌電車項(xiàng)目的定性,“這一‘民心’工程成了建也沒(méi)錢建、拆也不能拆的‘鬧心’工程”。
接下來(lái),該項(xiàng)目何去何從?1月30日,天水市分管住建局的副市長(zhǎng)胡志勇告訴《中國(guó)新聞周刊》,目前,天水市正在全力以赴認(rèn)真整改。同時(shí),天水有軌電車二期的資金問(wèn)題會(huì)由省、市攜手解決,目前也正在有序推進(jìn)。
他還表示,針對(duì)群眾反映的因二期項(xiàng)目帶來(lái)的道路擁堵、出行不便等問(wèn)題,目前也基本解決完畢?!拔覀兏鞣矫娑荚诩涌祉?xiàng)目建設(shè),避免二期項(xiàng)目出現(xiàn)爛尾、閑置浪費(fèi)情況?!?/p>
胡志勇還向《中國(guó)新聞周刊》透露了一個(gè)時(shí)間表:天水有軌電車二期項(xiàng)目力爭(zhēng)今年3月全部復(fù)工,年內(nèi)完成主體建設(shè),經(jīng)過(guò)一定的調(diào)試周期,2025年第三季度投入運(yùn)營(yíng)。
近日,國(guó)務(wù)院下發(fā)通知,要求天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、重慶、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏等12個(gè)省份,原則上不得在一些領(lǐng)域新建(含改擴(kuò)建和購(gòu)置)政府投資項(xiàng)目,其中就包括交通領(lǐng)域,并點(diǎn)明了城市軌道交通。
按照通知所附的《重點(diǎn)省份分類加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理辦法(試行)》,這12個(gè)省份中,在建項(xiàng)目總投資已經(jīng)超過(guò)50%,已落實(shí)后續(xù)建設(shè)資金,并視情況優(yōu)化建設(shè)方案、壓縮投資規(guī)模的,原則上可以續(xù)建;項(xiàng)目總投資雖然超過(guò)50%但存在重大問(wèn)題的,或總投資未超過(guò)30%的,都應(yīng)緩建或停建。
“目前,天水有軌電車二期項(xiàng)目投資額已超過(guò)50%,在我們壓減投資規(guī)劃并落實(shí)后續(xù)建設(shè)資金之后,是符合續(xù)建條件的?!贬槍?duì)上述規(guī)定,天水市財(cái)政局有關(guān)人士曾向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》這樣表示。
這名受訪者還談到了后續(xù)具體資金籌措思路:一是與社會(huì)資本方磋商談判,按照以資源換資本的思路,積極籌措有軌電車二期項(xiàng)目資本金,力爭(zhēng)在2024年3月1日之前籌措約7500萬(wàn)元;二是對(duì)接社會(huì)資本方聯(lián)合體,在已到位資本金的基礎(chǔ)上,爭(zhēng)取社會(huì)資本方資本金優(yōu)先到位,推動(dòng)銀行貸款落地;三是加大財(cái)政預(yù)算資金保障力度,力爭(zhēng)在2024年3月底前市級(jí)財(cái)政到位資金至少1000萬(wàn)元。
除了上述通知,國(guó)家發(fā)改委近日也印發(fā)相關(guān)文件,對(duì)政府與社會(huì)資本的投資沖動(dòng)進(jìn)行約束。
2024年1月24日,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)方案編寫大綱(2024年版,征求意見稿)》,對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的范圍、實(shí)施方式、特許經(jīng)營(yíng)主要原則和合作邊界、特許經(jīng)營(yíng)者選擇基本條件等作出明確規(guī)定。其中,引人關(guān)注的一點(diǎn)是,明確要求除作為政府出資人代表參與地方政府通過(guò)資本金注入方式給予投資支持的項(xiàng)目外,地方本級(jí)國(guó)企不得以任何方式作為本級(jí)PPP項(xiàng)目的聯(lián)合投標(biāo)方或股東。
一位參加過(guò)多地有軌電車項(xiàng)目評(píng)審的軌道交通專家告訴《中國(guó)新聞周刊》,2015到2022年,受益于PPP政策紅利,很多地方政府大上基建項(xiàng)目,部分央企也為了市場(chǎng)業(yè)績(jī),紛紛與地方加強(qiáng)合作,這是當(dāng)時(shí)多地上馬有軌電車的重要背景。
上述專家稱,一段時(shí)期以來(lái),地方政府、國(guó)企、民企投資熱情高漲,帶來(lái)PPP項(xiàng)目數(shù)量和投資額飆升。但地方政府超出自身財(cái)政能力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,以及對(duì)建成后客流情況出現(xiàn)誤判,為后來(lái)有軌電車的停工等埋下了伏筆。
天水市政府對(duì)于或?qū)⒅匦麻_工的有軌電車二期有所展望?!疤焖熊夒娷嚞F(xiàn)在客運(yùn)量之所以少,與運(yùn)行路線沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)有關(guān),二期項(xiàng)目通車后,會(huì)經(jīng)過(guò)天水南站等區(qū)域,到時(shí)候有軌電車的客運(yùn)量會(huì)大幅度提高?!焙居抡f(shuō),下一步,天水也將優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理,進(jìn)一步降低建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本,同時(shí)增加車體廣告等非票收入。
發(fā)于2024.2.5總第1128期《中國(guó)新聞周刊》雜志
雜志標(biāo)題:甘肅天水有軌電車?yán)Ь?/p>
作者:周群峰