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2023-06-04
更新時(shí)間:2023-06-01 08:18:44作者:未知
摘要:中國(guó)將以“香會(huì)”為平臺(tái),發(fā)出倡導(dǎo)新型安全之路、推動(dòng)地區(qū)穩(wěn)定繁榮的強(qiáng)音。
香格里拉酒店
本周五,來自全球多國(guó)的防務(wù)“一把手”們將云集新加坡,參加為期三日的香格里拉對(duì)話會(huì)。中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)李尚福也將從今天起赴獅城參會(huì),并對(duì)新加坡進(jìn)行訪問。這將是新任防長(zhǎng)首次做客“香會(huì)”,會(huì)發(fā)出怎樣的中國(guó)聲音備受期待。
分析指出,近些年亞太安全格局由于中美博弈、烏克蘭危機(jī)更趨復(fù)雜,今年以來美國(guó)更借助G7峰會(huì)等場(chǎng)合拼湊“亞洲小北約”,挑動(dòng)中國(guó)周邊熱點(diǎn)問題,給亞太和平發(fā)展的主旋律增添雜音,帶來隱憂。中國(guó)將以“香會(huì)”為平臺(tái),發(fā)出倡導(dǎo)新型安全之路、推動(dòng)地區(qū)穩(wěn)定繁榮的強(qiáng)音。
借“香會(huì)”發(fā)出中國(guó)聲音
香格里拉對(duì)話會(huì)是由英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所、新加坡國(guó)防部亞洲安全峰會(huì)辦公室攜手組織的年度論壇,每年6月在新加坡市中心的新加坡香格里拉大酒店召開,故得名“香格里拉對(duì)話會(huì)”。它的顯著特點(diǎn)是“一軌半”——既有官方背景,又有非官方的學(xué)者、專家參與。
相比誕生于上世紀(jì)60年代、聚焦歐洲防務(wù)的慕尼黑安全會(huì)議,香格里拉對(duì)話會(huì)屬于“小伙子”,自2002年首辦以來共經(jīng)歷19屆,但這不妨礙其規(guī)模迅速擴(kuò)大,如今已成為討論亞太安全最具影響力的多邊平臺(tái)之一。
今年,第20屆香格里拉對(duì)話會(huì)將于6月2日至4日舉行。來自40多個(gè)國(guó)家的國(guó)防和安全機(jī)構(gòu)近600名代表預(yù)計(jì)出席。除中國(guó)防長(zhǎng)外,美國(guó)防長(zhǎng)奧斯汀、日本防衛(wèi)相濱田靖一、韓國(guó)防長(zhǎng)李鐘燮等多國(guó)防務(wù)高官都將云集新加坡。
同往年類似,今年會(huì)議的議程也由首日的開幕晚宴、第二第三日的全體會(huì)議和分組會(huì)構(gòu)成。根據(jù)傳統(tǒng),開幕晚宴上主辦方將邀請(qǐng)一位國(guó)家元首或政府首腦發(fā)表主旨演講,今年請(qǐng)來的是澳大利亞總理阿爾巴尼斯。
今年的全體會(huì)議共分7節(jié),各國(guó)防長(zhǎng)將在這一環(huán)節(jié)發(fā)表演講。6場(chǎng)分組會(huì)則將圍繞網(wǎng)絡(luò)安全、核安全、印度洋地區(qū)防務(wù)合作等議題展開。
多次參加“香會(huì)”的復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院教授沈丁立表示,香格里拉對(duì)話會(huì)長(zhǎng)期被美西方主導(dǎo),西方是參會(huì)主體,烏克蘭危機(jī)后歐洲參會(huì)者數(shù)量呈上升態(tài)勢(shì)。盡管西方國(guó)家在會(huì)上的論調(diào)有時(shí)比較“刺耳”,但中國(guó)仍重視這一交流平臺(tái),最近幾屆都是防長(zhǎng)親臨會(huì)場(chǎng),一是看重“香會(huì)”的影響力,二是可借機(jī)發(fā)出中國(guó)聲音。
“中方代表參會(huì),不僅可以當(dāng)場(chǎng)反駁一些國(guó)家針對(duì)中國(guó)的不實(shí)言論和錯(cuò)誤認(rèn)知,也可以利用多邊撬動(dòng)雙邊,加強(qiáng)與其他與會(huì)國(guó)政要的溝通交流?!鄙蚨×⒄f,此外,中方還可以與一些與會(huì)國(guó)政要通過走廊外交、非正式會(huì)面等方式進(jìn)行互動(dòng)。
中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)李尚福
大國(guó)關(guān)系牽動(dòng)亞太安全
談及本屆對(duì)話會(huì)的背景,參加過多屆“香會(huì)”、本次也將與會(huì)的軍事科學(xué)院研究員趙小卓表示,當(dāng)前,亞太安全格局演變更為深刻復(fù)雜。
一是近年來中美這對(duì)大國(guó)關(guān)系的對(duì)立性更為突出。主要源于美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略發(fā)生重大變化,以打壓、圍堵、遏制、整合聯(lián)盟體系、突出軍事手段、強(qiáng)調(diào)“脫鉤斷鏈”為顯著特點(diǎn)。
趙小卓注意到,今年以來美國(guó)推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”步履匆匆——先是以日韓緊張關(guān)系緩和為抓手,大力推進(jìn)三邊軍事合作,最近又提出將分別構(gòu)建“美日菲”“美菲澳”三邊合作機(jī)制,獲準(zhǔn)使用4處新增的菲律賓軍事基地。美國(guó)還公布與英澳共同開發(fā)和部署核潛艇計(jì)劃,確定分階段實(shí)施方案……
“大國(guó)關(guān)系是國(guó)際關(guān)系穩(wěn)定的基礎(chǔ)。大國(guó)關(guān)系震蕩之下,亞太安全形勢(shì)自然也隨之生變?!壁w小卓說,“如果說過去美國(guó)在亞太主要借助5對(duì)雙邊軍事同盟,構(gòu)建軸輻式同盟體系,那么如今則采用多個(gè)小多邊機(jī)制來補(bǔ)充,形成既相互聯(lián)系,又各有側(cè)重的嵌套式聯(lián)盟體系,其用意仍是針對(duì)中國(guó)?!?/p>
二是烏克蘭危機(jī)對(duì)亞太形勢(shì)的影響。這場(chǎng)歐亞地區(qū)的重大地緣沖突爆發(fā)后,美日構(gòu)建起“今日烏克蘭,明日東亞”的敘事,渲染地區(qū)緊張局勢(shì),炒作所謂“中國(guó)威脅”。
“事實(shí)上,這種類比純屬無中生有。但在西方主導(dǎo)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的背景下,這一論調(diào)已在國(guó)際上產(chǎn)生消極影響?!壁w小卓說,“美國(guó)及其盟友意圖讓中國(guó)周邊國(guó)家產(chǎn)生不安全感,從而服務(wù)于美國(guó)擴(kuò)大地區(qū)陣營(yíng)、推銷保護(hù)傘的圖謀。”
三是美國(guó)不斷挑動(dòng)中國(guó)周邊熱點(diǎn)問題。
趙小卓說,臺(tái)灣問題本屬中國(guó)內(nèi)政,美國(guó)卻小動(dòng)作不斷,派軍艦通過臺(tái)灣海峽,宣稱對(duì)臺(tái)提供軍援;而南海爭(zhēng)議的核心,是部分南沙島礁領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議和南海部分海域的劃界爭(zhēng)議,是中國(guó)和周邊國(guó)家的事,美國(guó)卻橫插一腳,儼然背棄了“不站隊(duì)”承諾;中印邊界問題上,北京和新德里正在通過談判確立共識(shí),而美國(guó)參院卻炮制覬覦中國(guó)主權(quán)的決議草案……
中美國(guó)旗
“種種言行表明美國(guó)希望中國(guó)周邊問題不斷發(fā)酵,使傷口永不愈合?!壁w小卓說,“總的來說,雖然亞太地區(qū)總體依然保持穩(wěn)定,但和平發(fā)展的勢(shì)頭受到很大挑戰(zhàn),隱憂不少?!?/p>
沈丁立表示,亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍未從新冠疫情陰影中走出,烏克蘭危機(jī)加劇能源、糧食危機(jī),使地區(qū)的非傳統(tǒng)安全因素更為突出。與此同時(shí),美國(guó)政府所謂的對(duì)華“競(jìng)爭(zhēng)”正處于最惡性階段,雙方圍繞臺(tái)灣、人權(quán)等問題分歧尖銳。中美、美俄等大國(guó)博弈對(duì)亞太地區(qū)安全產(chǎn)生漣漪效應(yīng)。
中美傳遞不同理念
在上述背景下,此次“香會(huì)”一系列看點(diǎn)引人矚目。
第一個(gè)看點(diǎn)是,作為重頭戲的中美防長(zhǎng)大會(huì)演講,將傳遞何種信號(hào)。
根據(jù)議程,奧斯汀將在3日上午的首場(chǎng)全體會(huì)議中,就“美國(guó)在印太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位”發(fā)表演講。李尚福將在4日上午就“中國(guó)的新安全倡議”做闡述。
趙小卓說,長(zhǎng)期以來,“香會(huì)”是美國(guó)防長(zhǎng)闡述亞太安全戰(zhàn)略的舞臺(tái)。從題目上分析,奧斯汀應(yīng)當(dāng)會(huì)強(qiáng)調(diào)對(duì)這一地區(qū)安全形勢(shì)的看法,聚焦下一步美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的重點(diǎn)、對(duì)盟友的要求等等。
中國(guó)防長(zhǎng)則會(huì)闡述全球安全倡議,該倡議由習(xí)主席在去年博鰲論壇期間提出。趙小卓指出,今年2月,中國(guó)發(fā)布全球安全倡議概念文件,明確了倡議的重點(diǎn)推進(jìn)方向、合作平臺(tái)和機(jī)制等?!翱梢哉f,倡議越來越深入具體。中國(guó)防長(zhǎng)可能更多會(huì)從軍隊(duì)層面來闡述倡議,值得關(guān)注?!?/p>
在趙小卓看來,中美防長(zhǎng)的講話,將是兩種理念、兩套舉措、兩種地區(qū)安全前景的碰撞。“相對(duì)于美方推崇零和博弈,中方講求相互尊重、和平共處、合作共贏?!壁w小卓說,自全球安全倡議提出以來,中國(guó)已經(jīng)有了若干成功實(shí)踐,推動(dòng)沙特伊朗和解就是一個(gè)范例,也反映出中方主張獲得越來越多認(rèn)可。
沈丁立認(rèn)為,美西方可能討論幾個(gè)問題,一是拿烏克蘭危機(jī)說事,針對(duì)俄羅斯,把在歐洲的不安全感擴(kuò)展到全球。二是呼吁各方警惕“東方出現(xiàn)第二個(gè)烏克蘭”。另外,美西方想在亞洲制定國(guó)際安全的“新規(guī)范”,給中國(guó)“下套”。
美國(guó)防長(zhǎng)奧斯汀
至于中國(guó)防長(zhǎng)的講話,沈丁立認(rèn)為,一是可能強(qiáng)調(diào)中共二十大報(bào)告提到的推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、助力世界和平與發(fā)展等理念,加強(qiáng)與會(huì)方對(duì)華合作信心。二是使全球安全倡議等多項(xiàng)公共產(chǎn)品更深入人心,倡導(dǎo)對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟、共贏而非零和的新型安全之路。三是針對(duì)各種影射中國(guó)的問題澄清立場(chǎng)。四是就捍衛(wèi)“一個(gè)中國(guó)”原則、捍衛(wèi)中國(guó)安全和發(fā)展正當(dāng)權(quán)益發(fā)出響亮聲音。
第二個(gè)看點(diǎn)是,歡迎晚宴的主旨講話。
趙小卓說,主旨講話一定程度上對(duì)會(huì)議有定調(diào)作用。上屆“香會(huì)”日本首相岸田文雄的主旨演講將歐亞與亞洲安全相提并論,構(gòu)建了一種渲染威脅的敘事。此次輪到阿爾巴尼斯發(fā)言。澳大利亞總理可謂是“香會(huì)”晚宴上的???,前總理陸克文、特恩布爾都曾發(fā)表主旨演講。
“特恩布爾2017年主旨講話‘嗆聲’中國(guó)的言論,我至今還印象深刻?!壁w小卓說,澳大利亞作為美國(guó)的得力盟國(guó),在理念和價(jià)值觀方面與美國(guó)高度合拍。此次澳方將釋放何種信號(hào),令人關(guān)注。
幾場(chǎng)雙邊戲引關(guān)注
“香會(huì)”期間,一些主要國(guó)家的關(guān)系以及雙多邊互動(dòng),同樣成為看點(diǎn)。
最吸引眼球的莫過于中美關(guān)系?!锻饨还佟冯s志稱,“飛艇事件”后,中美高官最近進(jìn)行多次會(huì)晤,但“重新接觸的小步子沒有涵蓋軍事對(duì)話?!陛浾撜J(rèn)為,是美方制造了兩國(guó)防長(zhǎng)會(huì)晤的障礙。
沈丁立指出,美方不能一邊打壓中國(guó),一邊尋求與中國(guó)防長(zhǎng)交流?!八膽B(tài)度應(yīng)當(dāng)端正,以相互尊重為出發(fā)點(diǎn)?!鄙蚨×⒄f,中方敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)不是為了斷絕合作,恰恰是為了創(chuàng)造正常交流合作的機(jī)會(huì),否則將是一種“你高我低”的不平等合作。
中日關(guān)系方面,共同社日前稱,兩國(guó)正在溝通協(xié)調(diào)中日防長(zhǎng)雙邊會(huì)晤事宜。外界注意到,中日最近剛剛首次使用??章?lián)絡(luò)機(jī)制直通電話,這是雙方加強(qiáng)溝通的信號(hào)。另一方面,今年正值中日和平友好條約締結(jié)45周年。
趙小卓說,中日防長(zhǎng)進(jìn)行通話后,如果再舉行面對(duì)面會(huì)晤,將有助深入交流。日本最近一兩年戰(zhàn)略調(diào)整幅度加大,向美靠攏趨勢(shì)明顯。中日作為鄰國(guó),無論從管控危機(jī)還是增信釋疑角度,都應(yīng)當(dāng)建立形式多樣的溝通渠道。
中日防長(zhǎng)
中國(guó)東盟關(guān)系方面,李尚福將訪問新加坡,并與新政府和防務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)舉行會(huì)見會(huì)談。訪問凸顯出,中方愿積極參加?xùn)|盟主導(dǎo)的各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作,完善交流合作機(jī)制,推動(dòng)中國(guó)—東盟防務(wù)合作走深走實(shí)。
再將視線轉(zhuǎn)向美方。奧斯汀也可能借“香會(huì)”場(chǎng)合,參加多場(chǎng)雙多邊會(huì)晤。
已經(jīng)確定的一場(chǎng)是奧斯汀與濱田靖一的會(huì)晤,這將是今年1月美日“2+2”會(huì)談后兩國(guó)防長(zhǎng)的再次接觸。值得一提的是,在奧斯汀結(jié)束新加坡之行后,他還將去往印度、法國(guó)進(jìn)行訪問,以完成任內(nèi)第7次印太之行。趙小卓說,奧斯汀想充分利用此行,加強(qiáng)美國(guó)的盟友體系,加強(qiáng)與主要國(guó)家的軍事互動(dòng)。
另一場(chǎng)正在協(xié)調(diào)的活動(dòng),是美日韓三國(guó)防長(zhǎng)會(huì)晤。如果舉行,三方將確認(rèn)旨在實(shí)現(xiàn)即時(shí)共享朝鮮彈道導(dǎo)彈發(fā)射情報(bào)的磋商狀況。共同社稱,目前正在探討日韓經(jīng)由美國(guó)而非直接交換雷達(dá)情報(bào)。
此外,日韓政府也在協(xié)調(diào)在“香會(huì)”期間舉行防長(zhǎng)會(huì)晤。會(huì)談若能實(shí)現(xiàn),將是2019年11月以來首次,預(yù)計(jì)將就韓國(guó)艦船對(duì)日本自衛(wèi)隊(duì)飛機(jī)照射火控雷達(dá)一事展開磋商,這是兩國(guó)防務(wù)部門合作的主要障礙之一。
沈丁立指出,美國(guó)希望將美日、美韓兩組雙邊同盟不斷推進(jìn),打造以美國(guó)為核心的三邊安全體系。目前,日韓政治“疙瘩”正逐步解開,科技合作、情報(bào)共享也在推動(dòng),但歷史問題決定了雙方長(zhǎng)遠(yuǎn)合作受到限制,韓國(guó)的右傾路線也受到中間派和左翼牽制。中方既要警惕,同時(shí)也不必過于擔(dān)心,要盡量利用多邊機(jī)會(huì),開展雙邊對(duì)話,營(yíng)造管控分歧、加強(qiáng)安全關(guān)系的氛圍。