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2024-03-08
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更新時(shí)間：2024-03-08 11:06:08作者：未知
黑洞引力極大，光都無法從其事件視界逃逸（圖片來源：IC photo）
特征之一：矛盾密度高。
仁愛礁和黃巖島的矛盾集成了領(lǐng)土主張沖突、民族情緒對(duì)立、中美地緣政治競(jìng)爭(zhēng)三重結(jié)構(gòu)性矛盾。足夠證據(jù)證明，黃巖島和仁愛礁并不在確定菲律賓領(lǐng)土范圍的1898年《美西巴黎和平條約》（《巴黎條約》）、1900年《美西關(guān)于菲律賓外圍島嶼割讓的條約》及1930年《關(guān)于劃定英屬北婆羅洲與美屬菲律賓之間的邊界條約》之內(nèi)。
2023年以來，菲律賓徹底撕下1999年5月所編造的“技術(shù)性擱淺”的假面具，露出了一直試圖以“坐灘”的形式將仁愛礁和黃巖島占為己有的真面目。領(lǐng)土主張、資源開發(fā)、人道補(bǔ)給等因素的疊加作用，以及新聞機(jī)構(gòu)和自媒體平臺(tái)的大力渲染和傳播，使得中菲兩國民眾對(duì)于仁愛礁和黃巖島的民族情緒一時(shí)間居高不下。
此外，黃巖島向北鄰近“三巴海峽”（巴布延海峽、巴林塘海峽、巴士海峽），向東距離重要戰(zhàn)略要地菲律賓蘇比克灣只有100海里，向西直面中國西沙群島和海南島，被美國視為守住第一島鏈和遏制中國具有重要戰(zhàn)略意義的要塞。黃巖島和仁愛礁南北呼應(yīng)，領(lǐng)土主張沖突、民族情緒對(duì)立、地緣政治競(jìng)爭(zhēng)這三者疊加形成了極高矛盾密度的南?！昂诙础?。
特征之二：爭(zhēng)議焦點(diǎn)不斷擴(kuò)大。
南?！昂诙础辈粩嘞蛏婕澳虾Ｓ嘘P(guān)爭(zhēng)議的其他方面擴(kuò)張，同時(shí)越來越多的域外國家已經(jīng)深深介入其中。中國和菲律賓圍繞黃巖島和仁愛礁糾紛的本質(zhì)是島礁領(lǐng)土主權(quán)主張的沖突，但2023年以來兩國在這兩地的矛盾焦點(diǎn)逐步向環(huán)保、島礁建設(shè)、資源開發(fā)、海域管控等其余領(lǐng)域擴(kuò)大。自去年9月以來，菲律賓聯(lián)合美國及澳大利亞，以黃巖島和仁愛礁為重點(diǎn)目標(biāo)，機(jī)制化在南海開展海空聯(lián)合巡邏。菲律賓還表示，計(jì)劃在仁愛礁修建永久性設(shè)施。
今年2月中旬，菲律賓漁業(yè)和水產(chǎn)資源局提出所謂“中國在黃巖島毒魚”事件，指控中國漁民使用還有劇毒的化學(xué)藥品氰化物進(jìn)行捕魚，并破壞黃巖島海域的珊瑚和海洋資源。加上菲律賓自去年以來?xiàng)钛詫⑻崞鹚^“南海環(huán)境訴訟案”，將就中國在南海“破壞珊瑚礁”“非法捕撈”等訴諸國際仲裁或訴訟，新鮮出爐的“黃巖島毒魚事件”必將成為最佳佐證。
除此之外，澳大利亞、日本、德國、加拿大及部分歐洲國家也都緊隨美國步伐，就中菲在黃巖島和仁愛礁的糾紛表明立場(chǎng)，即支持菲律賓，指責(zé)中國。南?！昂诙础闭谝钥梢姷乃俣戎鸩綌U(kuò)大，將南海有關(guān)爭(zhēng)議涉及的所有其他議題吸入其中，同時(shí)涉及的域外國家也越來越多。
任何試圖緩和緊張局勢(shì)的措施都未見奏效。外交磋商對(duì)南?！昂诙础彼坪跞鄙賾?yīng)有的穿透力。去年12月，中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅應(yīng)約和菲律賓外長(zhǎng)馬納羅通話，雙方再次確認(rèn)發(fā)揮海上問題溝通機(jī)制，管控分歧，防止沖突，降低海上緊張局。今年1月，中菲在上海舉行南海問題雙邊磋商機(jī)制第八次會(huì)議，一致“同意進(jìn)一步完善涉海溝通機(jī)制，繼續(xù)通過友好協(xié)商妥善管控涉海矛盾分歧，處理好海上緊急事態(tài)?！?/p>
但菲律賓在黃巖島和仁愛礁的行動(dòng)并未因?yàn)殡p方友好協(xié)商而有所收斂。小馬科斯在澳大利亞國會(huì)演講，措辭強(qiáng)硬，聲稱在南海“寸土不讓”。在此之前，小馬科斯以總統(tǒng)身份要求菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)、漁業(yè)與水產(chǎn)資源局船只以輪流部署的形式維持在黃巖島的存在。直至目前，中方所采取的任嘗試何阻止中菲黃巖島和仁愛礁矛盾繼續(xù)擴(kuò)大的努力，似乎都無法穿透南?！昂诙础?。
2023年12月21日，中菲兩國外交部長(zhǎng)通話（圖片來源：中國政府網(wǎng)截圖）
美國和菲律賓是南?！昂诙础钡摹捌纥c(diǎn)”
南?！昂诙础辈⒎菑膩砭陀?，而是在菲律賓和美國里應(yīng)外合的杰作。
南海有關(guān)爭(zhēng)議始于20世紀(jì)60年代70年代初，本質(zhì)是周邊部分國家圍繞南沙群島部分島礁領(lǐng)土主權(quán)及海域管轄權(quán)主張的沖突。值得一提的是，菲律賓是第一個(gè)以武力手段非法占領(lǐng)中國南海島礁的國家。但在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，南海有關(guān)爭(zhēng)議作為一個(gè)地區(qū)性海洋爭(zhēng)端，只是爭(zhēng)端國間的議題，并不是影響中國與東盟關(guān)系發(fā)展的主要方面。海上有關(guān)爭(zhēng)議長(zhǎng)期懸而未決，但爭(zhēng)端國之間保持穩(wěn)定、暢通的溝通渠道，海上形勢(shì)總體可控。特別是2002年中國與東盟十國簽署的《南海各方行為宣言》給南海形勢(shì)帶來了相對(duì)穩(wěn)定的十年。
南海黑洞始于阿基諾三世時(shí)期，形成于小馬科斯政府。以中菲黃巖島事件為主要標(biāo)志，南海形勢(shì)自2012年以后進(jìn)入了長(zhǎng)期維持緊張升溫的階段，并開始對(duì)中國與東盟及各部分國家間的關(guān)系產(chǎn)生影響，南海也逐步成為中美實(shí)力碰撞和彼此競(jìng)爭(zhēng)的重要地帶及領(lǐng)域，南?！昂诙础遍_始逐步形成。
2022年菲律賓國內(nèi)政權(quán)再度發(fā)生更迭，小馬科斯政府入住馬拉卡南宮后回調(diào)菲律賓南海政策，而南?！昂诙础奔铀贁U(kuò)張。2023年以后，小馬科斯政府背信棄義，背離中菲業(yè)已達(dá)成的“君子協(xié)定”，單方面中止不運(yùn)補(bǔ)人道主義物資、保持事先通報(bào)、建立核驗(yàn)機(jī)制的三個(gè)臨時(shí)特殊性安排，使得中菲圍繞仁愛礁議題的共識(shí)和默契蕩然無存。
中菲在黃巖島同樣曾有過默契，中方從人道主義角度出發(fā)允許菲方漁民在附近海域開展?jié)O業(yè)活動(dòng)，雙方保持黃巖島控制現(xiàn)狀。小馬科斯政府以“重新控制黃巖島”為目標(biāo)的海上行動(dòng)打破了這一默契，這是雙方矛盾升溫主要因素。
菲律賓總統(tǒng)小馬科斯（圖片來源：IC photo）
小馬科斯政府在黃巖島和仁愛礁的行動(dòng)得到了美國的外交、情報(bào)和威懾支持。美國一再針對(duì)性重申1951年《美菲共同防御條約》適用于南海，為菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)及其他公務(wù)船在兩地的行動(dòng)提供現(xiàn)場(chǎng)情報(bào)援助，以及部署海軍水面艦艇為菲方前線行動(dòng)打氣撐腰，這些一方面給了菲律賓采取海上行動(dòng)以底氣、勇氣，另一方面大大提升了菲方海軍、海岸警衛(wèi)隊(duì)、漁業(yè)與水產(chǎn)資源局的海上行動(dòng)能力。
菲美兩國南海政策的調(diào)整及海上行動(dòng)的刺激導(dǎo)致了圍繞黃巖島和仁愛礁“三種結(jié)構(gòu)性矛盾”的累積和疊加作用，最終形成了當(dāng)前肉眼可見的南?！昂诙础薄?/p>
中國力所不逮。與美菲兩國推力的合力不同的是，中國一直試圖避免中菲在黃巖島和仁愛礁的矛盾進(jìn)一步升級(jí)。中方提出了中菲在仁愛礁的“三條臨時(shí)特殊性安排”，也一直遵守兩國在黃巖島的默契，并竭力推動(dòng)中菲建立并保持暢通的溝通機(jī)制。但中國的拉力和菲美推力合力之間存在嚴(yán)重不平衡性，占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的美菲使得南?！昂诙础敝鸩綌U(kuò)大，直至今日一發(fā)不可收拾。
南海“黑洞”效應(yīng)后果顯現(xiàn)
“黑洞”最大的效應(yīng)就是不斷吞噬，中菲在黃巖島和仁愛礁的較量也不例外。南?！昂诙础辈粌H僅使得中菲圍繞海上爭(zhēng)議的分歧和矛盾進(jìn)一步激化，更是對(duì)中菲關(guān)系、南海形勢(shì)、中美關(guān)系及中國與部分南海區(qū)域外國家的雙邊關(guān)系產(chǎn)生了吞噬效應(yīng)。
效應(yīng)之一：以“南海爭(zhēng)議”定義中菲關(guān)系已經(jīng)成為不得不接受的現(xiàn)實(shí)。
“南海問題不是中菲關(guān)系的全部”，這是小馬科斯政府去年1月訪華時(shí)，中菲元首及兩國聯(lián)合聲明中再度確認(rèn)的共識(shí)。這一共識(shí)的核心含義是中菲兩國不應(yīng)該以彼此海上爭(zhēng)議來定義雙邊關(guān)系，換言之不應(yīng)該將海上爭(zhēng)議置于兩國關(guān)系的優(yōu)先位置。
杜特爾特政府期間，中菲關(guān)系從“轉(zhuǎn)圜”到“升級(jí)”很大程度上就是這一共識(shí)的決定性作用。但2023年以來的南?！昂诙础辈粩嗤淌芍蟹脐P(guān)系中的互信及合作基礎(chǔ)。菲律賓以貸款和融資分歧為由，試圖中止包括棉蘭老島鐵路、蘇比克-克拉克鐵路和南線長(zhǎng)途鐵路、赤口河泵站灌溉項(xiàng)目、新百年水源-卡瓦利水壩項(xiàng)目、薩馬爾島-達(dá)沃跨海大橋，以及馬尼拉都市地區(qū)多個(gè)城市的閉路電視項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這些舉措與中菲在仁愛礁和黃巖島的矛盾升溫不無關(guān)系。
進(jìn)入2024年以來，小馬科斯政府在仁愛礁和黃巖島議題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)不僅未見收斂，反而變本加厲，因此可以想見，“南海爭(zhēng)議”還將是菲律賓未來定義中菲關(guān)系的第一考量因素。
效應(yīng)之二：仁愛礁和黃巖島是2024年及未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，影響南海形勢(shì)發(fā)展最大的不穩(wěn)定因素。
盤點(diǎn)2023年影響南海形勢(shì)發(fā)展的諸多不確定因素，中菲在仁愛礁和黃巖島的對(duì)峙當(dāng)屬第一。與爭(zhēng)議海域的單邊油氣開發(fā)、海域巡邏管控、島礁建設(shè)等議題不同的是，黃巖島和仁愛礁涉及島礁占領(lǐng)這一敏感問題?！安辉诂F(xiàn)無人居住的島、礁、灘、沙或其它自然構(gòu)造上采取居住的行動(dòng)”，這是2002年《南海各方行為宣言》的核心條款之一，也是自20世紀(jì)90年代以后有關(guān)爭(zhēng)端各方墨守成規(guī)的紅線。
但菲律賓以“技術(shù)故障”“坐灘”為理由，南海仲裁案裁決為掩護(hù)，試圖一步步固化對(duì)仁愛礁的實(shí)際占領(lǐng)，并將黃巖島收入囊中，這顯然已經(jīng)觸碰了紅線。試圖占領(lǐng)現(xiàn)無人居住島礁的行為遠(yuǎn)比包括油氣開發(fā)在內(nèi)的其他單邊行動(dòng)來的敏感，對(duì)海上安全形勢(shì)的負(fù)面影響也將是致命的。
效應(yīng)之三：中美南海競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)圜空間變小。
1995年的中菲“美濟(jì)礁事件”促使美國歷史上第一次調(diào)整南海政策主要方向，美國對(duì)南海有關(guān)爭(zhēng)議開始從“不持立場(chǎng)、消極介入”向“有限介入”轉(zhuǎn)變。2012年的中菲“黃巖島事件”再度促使美國反思“有限介入”的南海政策是否符合其利益訴求。當(dāng)時(shí)的奧巴馬政府自此將美國的南海政策帶入了“積極介入、相對(duì)中立”的新階段。
美國把南海視為事關(guān)其第一島鏈戰(zhàn)略安全及西太平洋區(qū)域霸權(quán)得以延續(xù)的“關(guān)鍵地理要素”，對(duì)中國在南海不斷擴(kuò)大的影響力和軍事實(shí)力優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生了前所未有的危機(jī)感，但中美在南海的較量是兩國在西太平洋地區(qū)全局性競(jìng)爭(zhēng)的局部。美國對(duì)于 “在南海到底反對(duì)中國什么”的認(rèn)識(shí)在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是模糊的。美國國會(huì)研究服務(wù)處的研究報(bào)告試圖明確美國在南海反對(duì)中國的具體內(nèi)容，包括不得宣布南沙群島領(lǐng)海基線等。其中，“不得在黃巖島開設(shè)設(shè)施建設(shè)”就是美國在南海反對(duì)中國的諸多事項(xiàng)中的重中之重。
2023年以來逐步成形的南?！昂诙础笔沟妹绹鴮?duì)于中美南海競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容進(jìn)一步聚焦，即美國把黃巖島和仁愛礁納入了美菲軍事同盟條約重點(diǎn)適用并關(guān)注的海域，同時(shí)也把兩地作為中美目前及未來展開外交、軍事、法律、話語權(quán)等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)和影響力競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)區(qū)域。然而，更為聚焦的競(jìng)爭(zhēng)則意味著中美南海較量可轉(zhuǎn)圜的空間受到極大擠壓。
南?！熬哦尉€”（圖片來源：網(wǎng)絡(luò)）
逃逸南海“黑洞”并非不能
南?！昂诙础比谌藶?，跳出或者逃逸也全取決于當(dāng)事各方。倘若菲律賓能夠遵守《南海各方行為宣言》的共識(shí)以及中菲業(yè)已達(dá)成的“君子協(xié)定”，兩國黃巖島和仁愛礁的分歧和矛盾即使短期內(nèi)無法得到徹底解決，但也能避免事態(tài)升級(jí)和危機(jī)此起彼伏。而失去了菲律賓作為抓手的美國，對(duì)于黃巖島和仁愛礁議題的介入也就失去了著力點(diǎn)。
筆者以為，逃逸南?！昂诙础敝辽倏梢詮娜齻€(gè)方面入手。
建立隔離帶。中菲圍繞南海的爭(zhēng)議錯(cuò)綜復(fù)雜，島礁領(lǐng)土主權(quán)主張的沖突是核心，包含了南海仲裁案、海域管控、漁業(yè)資源開發(fā)等多個(gè)方面內(nèi)容。去年以來，菲律賓總是以聯(lián)想的思維，將黃巖島和仁愛礁的議題同仲裁案、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、海域管控等其他議題相關(guān)聯(lián)，并且不斷尋求美國、越南、馬來西亞、印尼等域外和域內(nèi)國家的支持和介入，這是南?！昂趧?dòng)”快速生長(zhǎng)的主要原因。針對(duì)彼此在黃巖島和仁愛礁存在沖突和矛盾的客觀事實(shí)，中菲兩國應(yīng)該在現(xiàn)有的南海問題溝通機(jī)制基礎(chǔ)上，建立以解決海上緊急突發(fā)事態(tài)為目標(biāo)的專門磋商機(jī)制，防止兩地分歧和對(duì)峙波及兩國海上爭(zhēng)議的其他方面。
厘清當(dāng)前優(yōu)先任務(wù)。中菲圍繞仁愛礁和黃巖島的分歧和矛盾實(shí)質(zhì)是領(lǐng)土主權(quán)主張的沖突，尋求短期內(nèi)解決顯然并不現(xiàn)實(shí)，但未來的徹底解決離不開現(xiàn)下的積累。從危機(jī)管控和爭(zhēng)端解決的政治理論看，眼下務(wù)實(shí)的任務(wù)是管控兩國在兩地尖銳的分歧，即制定“限制性行為規(guī)則和規(guī)范”，并嚴(yán)格遵守。這些“限制性行為規(guī)則和規(guī)范”包括菲律賓不得強(qiáng)闖黃巖島瀉湖及向仁愛礁運(yùn)載用于修建永久性固定設(shè)施的建筑材料，且菲方應(yīng)信守諾言，維護(hù)中菲之間的默契和共識(shí)。
中菲兩國政府于引導(dǎo)國民情緒大有作為。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和自媒體的疊加效應(yīng)對(duì)現(xiàn)代國內(nèi)政治和國際政治影響顯而易見，已經(jīng)成為影響西方選舉政治的新變量。圍繞仁愛礁和黃巖島的虛假消息和過度渲染的解讀在推特、臉書及抖音等自媒體平臺(tái)鋪天蓋地，尤其是菲律賓部分政治勢(shì)力及政客習(xí)慣于利用民眾的情緒來塑造自身對(duì)政府決策的影響，而總統(tǒng)及部門軍警政要?jiǎng)t試圖利用仁愛礁和黃巖島來表達(dá)維護(hù)“政治正確”的立場(chǎng)。
然而，對(duì)民眾民族情緒的大動(dòng)員將對(duì)政府決策產(chǎn)生極大干擾，使得中菲兩國政府以管控矛盾、分歧和危機(jī)為目的的磋商的空間收到極大擠壓。因此，降低媒體輿論的調(diào)門，向民眾傳達(dá)正確且有價(jià)值的信息，監(jiān)督專家學(xué)者及意見領(lǐng)袖傳播理性、客觀的情緒，引導(dǎo)各自民眾以科學(xué)、理性的態(tài)度看待中菲在仁愛礁和黃巖島的分歧，這將給兩國政府部門釋放出足夠的決策空間。
2012年5月，山東濱州，民眾自費(fèi)在廣告屏幕上高喊“黃巖島不容侵犯”（圖片來源：IC photo）
菲律賓、中國、越南，以及美國、日本、澳大利亞……，幾乎所有域內(nèi)和域外國家都在強(qiáng)調(diào)南海的重要性，不同的是對(duì)于不同國家，這種重要性的內(nèi)涵有所區(qū)別。對(duì)重要性理解和認(rèn)知的不同，并不妨礙各國將南海納為事關(guān)自身重大國家戰(zhàn)略和利益訴求的事項(xiàng)。利益訴求的沖突是南?！昂诙础毙纬刹⒅鸩綌U(kuò)大的原始動(dòng)力。
今天的南?！昂诙础被蛟S是以中菲在黃巖島和仁愛礁的矛盾和分歧為中心，但照此形勢(shì)發(fā)展下去，未來南?！昂诙础睂⑽勰虾Ｓ嘘P(guān)爭(zhēng)議的方方面面，并最終成為決定地區(qū)安全形勢(shì)走向及未來秩序構(gòu)建、中國與東盟國家間關(guān)系發(fā)展的主要因素。慶幸的是，菲律賓、越南、中國等爭(zhēng)端當(dāng)事國掌握著破解南?！昂诙础钡蔫€匙，有關(guān)聲索國應(yīng)該明白此中特殊而重要的意義。
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