行政機(jī)關(guān)聽證行政許可回避嗎 行政許可聽證沒有要求回避制度
2024-03-27
網(wǎng)站首頁
手機(jī)版
更新時(shí)間：2024-03-27 07:36:58作者：未知
對(duì)一個(gè)超過四十戶委托的集團(tuán)案件進(jìn)行閉門研討，緊張刺激的研討結(jié)束，一位超過十年征地拆遷法律維權(quán)經(jīng)驗(yàn)的拆遷老律師感嘆地說：“十多年了，征地拆遷法律維權(quán)還得看這‘三板斧’!”
盡管只有三招，但卻是精華所在，尤其是程咬金力大，耍起斧頭來勢大力沉，更是威力無比，絕大多數(shù)人很難敵得過“三板斧”。程咬金就是依仗這樣的絕技三斧定瓦崗，單身探地穴，被眾人擁立，當(dāng)上了“混世魔王”。有句俗語叫“半路殺出個(gè)程咬金”講的就是他三板斧殺得靠山王楊林兩大太保落荒而逃，劫得皇綱的故事。
我們拆遷律師手里的“三板斧”又是什么呢?今天，愛土拆遷律師團(tuán)就來為大家揭秘。
第一板斧：申請(qǐng)政府信息公開，調(diào)查取證，敲山震虎。
面對(duì)土地被征收，房屋被拆遷，被征收人要維護(hù)自己的合法權(quán)益，首先要搞清楚為什么要征地，是否獲得了審批，批復(fù)征收多少土地等等情況一一搞清楚，才能順藤摸瓜，找到維權(quán)的關(guān)鍵點(diǎn)，而要搞清楚這些情況，申請(qǐng)政府信息公開是最重要的手段。
《中華人民共和國政府信息公開條例》明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)于涉及公民、法人或其他組織切身利益的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開，包括重大項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況，征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況等信息。
《國土資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好市縣征地信息公開工作有關(guān)問題的通知》(國土資廳發(fā)〔2014〕29號(hào))明確提出，按照政府信息“公開為原則，不公開為例外”的要求，加大征地信息主動(dòng)公開力度，積極主動(dòng)公開征地中與群眾密切相關(guān)的信息。征地過程中，一些不便于向社會(huì)主動(dòng)公開的信息，市、縣應(yīng)依法依規(guī)將其納入依申請(qǐng)公開范圍。公民、法人或其他組織可根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，由申請(qǐng)人持有效身份證件申請(qǐng)信息公開。
然而，在實(shí)際情況中，一些地方對(duì)征地拆遷中應(yīng)當(dāng)向被征收人主動(dòng)公開的信息遮遮掩掩，對(duì)被征收人提出信息公開的相關(guān)需求置之不理，老百姓稀里糊涂的土地、房屋就被征收了，當(dāng)回過神來，卻發(fā)現(xiàn)手里都是聽說東家補(bǔ)償高，西家安置多，根本沒有有效證據(jù)，這樣的情況，也是很多被征收人面臨的維權(quán)困境。
拆遷律師第一板斧申請(qǐng)政府信息公開，一是要通過信息公開，揭開征地拆遷的層層迷霧，了解本次征地拆遷活動(dòng)的全貌，繪制一張完整的維權(quán)路徑圖。二是掌握拆遷方違法的第一手證據(jù)，為接下來的行動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是通過調(diào)查讓拆遷方知道，律師已經(jīng)介入，如果繼續(xù)實(shí)施違法拆遷行為，將面臨被復(fù)議、被起訴甚至被追究法律責(zé)任，以達(dá)到敲山震虎的目的。
在敲山震虎的同時(shí)，拆遷律師同時(shí)還會(huì)就信息公開所掌握的違法事實(shí)，向拆遷方發(fā)出律師函，明確指出拆遷方的違法點(diǎn)，正面警告拆遷方要及時(shí)停止違法侵權(quán)行為，否則將面臨嚴(yán)重的法律后果。
不少地方在拆遷律師使出第一板斧之后，態(tài)度上就開始發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，由原來毫無商量的余地變成比較緩和的可以再協(xié)商。愛土拆遷律師團(tuán)代理的案件中，有的在律師介入兩三個(gè)月內(nèi)就幫被征收人拿到了滿意補(bǔ)償，這就是敲山震虎這第一板斧起到作用了。
第二板斧：申請(qǐng)行政復(fù)議，直擊要害，痛陳違法。
不合理的拆遷補(bǔ)償往往與違法征地拆遷如影隨行。但是，由于征地拆遷涉及《土地管理法》、《土地承包法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政強(qiáng)制法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《農(nóng)村宅基地管理辦法》、《村民委員會(huì)組織法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《國土資源聽證規(guī)定》、《民法典》等眾多法律條文，在沒有系統(tǒng)掌握這些法律知識(shí)，具有比較豐富的維權(quán)經(jīng)驗(yàn)的前提下，被征收人一般很難有理有據(jù)地指出拆遷方的違法點(diǎn)，即便知道一些，也因?yàn)橹淙徊恢渌匀唬徽f出來，就被經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的拆遷工作人員頂?shù)脝】跓o言，更不知道如何向上級(jí)政府去進(jìn)行復(fù)議，而這個(gè)正是拆遷律師的專長所在。
《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十三條第一款規(guī)定，“對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議”。
《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于依法做好征地補(bǔ)償安置爭議行政復(fù)議工作的通知》(國法〔2014〕35號(hào))也明確要求，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)有關(guān)市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置方案不服要求裁決的，應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法律、法規(guī)的規(guī)定向上一級(jí)地方人民政府提出申請(qǐng)。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效才措施，積極受理，依法審理，公正裁決征地補(bǔ)償安置爭議行政復(fù)議案件，及時(shí)化解行政爭議，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
拆遷律師啟動(dòng)行政復(fù)議，就是要對(duì)拆遷方作出的，侵害被征收人合法權(quán)益的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定。
行政復(fù)議的威力在于幾個(gè)方面，一是通過復(fù)議，以法定程序向上級(jí)政府明確指出拆遷方的違法點(diǎn)，有理有據(jù)，能夠引起上級(jí)政府對(duì)下級(jí)征地拆遷活動(dòng)的關(guān)注，起到震懾作用。二是通過拆遷方的答復(fù)，了解清楚拆遷方已有的證據(jù)，辯護(hù)思路，有針對(duì)性地補(bǔ)充我方證據(jù)，為下一步的訴訟做好充分準(zhǔn)備。三是如果上級(jí)政府作出的行政復(fù)議決定違法，還可以連同上級(jí)政府一并提起訴訟，這樣就可以提升行政訴訟的管轄級(jí)別，將本應(yīng)由區(qū)縣法院受理的案件變成中級(jí)法院管轄，本應(yīng)中級(jí)法院受理的案件變成高級(jí)法院管轄。
一些效果較好的行政復(fù)議，甚至可以直接推翻省政府的征地批復(fù)，改變土地征收性質(zhì)，從根本上調(diào)整補(bǔ)償依據(jù)。
第三板斧：提起行政訴訟，正面交鋒，釜底抽薪。
在拆遷律師手里，行政訴訟是克敵制勝的第三板斧。然而，在很多被征收人哪里，卻對(duì)“打官司”諱莫如深，總感覺上法庭就像自己犯了罪一樣，又尤其是被告是政府，更覺得惹上了天大的事情。其實(shí)，在今天的法治社會(huì)，認(rèn)為政府的行政行為侵犯了我的合法權(quán)益而向法院提起訴訟是一件很正常的事情。
《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條第五款規(guī)定，人民法院受理公民、法人或其他組織提起的對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的訴訟。
《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》(法釋〔2015〕9號(hào))第十一條第二款明確規(guī)定，公民、法人或者其他組織就土地、房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
所以，比起暴力抗拆等極端方式，提起行政訴訟是文明人處理拆遷爭端的必備方法與能力。那么被征收人就問了，你老叫我訴訟訴訟，無非就是叫我請(qǐng)你嘛?非也。了解征地拆遷活動(dòng)中，拆遷方常見的違法行為，不請(qǐng)律師，你也可以打官司。
一、未批先占。征收方根本沒有取得合法的征地審批文件就開始實(shí)施征地拆遷，甚至進(jìn)行違法的強(qiáng)征強(qiáng)拆。
二、少批多占。征地審批文件本來只批準(zhǔn)征收100畝土地，但是征收方卻超批征收了200畝。
三、以租代征。以土地流轉(zhuǎn)的名義，將本來應(yīng)當(dāng)一次性支付的補(bǔ)償款，采用糧食補(bǔ)貼，分期付款等形式來支付，也不為被征收人提供失地保障。
四、程序違法。應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的事項(xiàng)(如征地審批文件、征地補(bǔ)償安置方案、被安置人的名單、)不公開，應(yīng)該征求意見的不征求意見，應(yīng)當(dāng)舉行聽證的沒有聽證，應(yīng)當(dāng)由被征收人簽字確認(rèn)的找人代簽頂替，應(yīng)當(dāng)送達(dá)被征收人的評(píng)估報(bào)告沒有送達(dá)等。
五、簽訂征地拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議而不按照協(xié)議履行，作出的征收決定，征收補(bǔ)償決定沒有法律依據(jù)。
提起行政訴訟，其目的就是要通過打違法，請(qǐng)法院撤銷拆遷方作為征地拆遷依據(jù)的征收決定，征收補(bǔ)償決定，責(zé)令交出土地決定，確認(rèn)拆遷方不公開、不聽證、不確認(rèn)、不評(píng)估、不登記等行政行為違法，把進(jìn)行得如火如荼的征地拆遷活動(dòng)，突然抽掉一把火，達(dá)到釜底抽薪的效果，讓拆遷方無法順利征收你的土地和房屋，從被告席回到談判桌上，跟你談一個(gè)公平、合理的補(bǔ)償。而作為被征收人，你要做好準(zhǔn)備的，就是調(diào)整好自己的心理預(yù)期，與拆遷方開展新一輪角斗之后的協(xié)商、談判。相信，這一次，你將獲得一個(gè)滿意的補(bǔ)償結(jié)果。
以上，就是拆遷維權(quán)三板斧的全部招數(shù)，文章較長，讓我們一起再來回顧一下。第一板斧，申請(qǐng)政府信息公開，調(diào)查取證，敲山震虎。第二板斧，申請(qǐng)行政復(fù)議，直擊要害，痛陳違法。第三板斧，提起行政訴訟，正面交鋒，釜底抽薪。