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征地來襲,土地確權(quán)面積“越確越小”應(yīng)當(dāng)怎么辦

更新時間:2024-01-17 15:09:40作者:未知

征地來襲,土地確權(quán)面積“越確越小”應(yīng)當(dāng)怎么辦

在明律師日前發(fā)布了《農(nóng)村土地確權(quán),你應(yīng)該現(xiàn)在就去做!》一文,結(jié)果有部分讀者反映,其土地確權(quán)頒證的結(jié)果卻是土地面積嚴重縮水,眼看就要影響其在可能到來的土地征收中的補償權(quán)益。

實踐中,此類土地面積確認爭議也是時有發(fā)生。

那么,對于此種問題,廣大農(nóng)民究竟該如何尋求法律救濟呢?對于農(nóng)村土地確權(quán),還有哪些規(guī)定是值得注意的呢?本文,在明律師為大家繼續(xù)解析這個問題。

《土地管理法》第11條規(guī)定,農(nóng)民集體所有的土地,由縣級人民政府登記造冊,核發(fā)證書,確認所有權(quán)。

據(jù)此,農(nóng)村土地確權(quán)的責(zé)任主體是明確的,即縣級人民政府。

《農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、國土部、國務(wù)院法制辦、國家檔案局關(guān)于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》明文規(guī)定,要做深入細致的宣傳、動員和解釋工作,讓農(nóng)民充分了解確權(quán)登記頒證工作的目的、意義、作用和程序要求,充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用,變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”……村組集體的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證方案,要在本集體成員內(nèi)部充分討論,達成一致,切實做到農(nóng)民的事讓農(nóng)民自己做主。

承包地塊面積、四至等表格材料要經(jīng)過農(nóng)戶簽字認可。

對于外出不在家的農(nóng)戶,要采取多種方式及時通知到戶到人,充分保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)。

由此可見,對于土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作,一是要積極開展而不是“只聽樓梯響不見人下來”,二是要充分發(fā)揚民主,走好程序,確保農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益。

《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》中規(guī)定,各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,可以要求凡被征收的農(nóng)村集體所有土地,在辦理征地手續(xù)之前,必須完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證,在征地拆遷時,要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進行補償……凡是到2012年底未按時完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的,農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停,農(nóng)村土地整治項目不予立項。

這些規(guī)定也凸顯了農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要性與緊迫性。

實踐中農(nóng)民朋友們常遇到兩種情況,一是對確權(quán)時的面積不認可,認為縮水嚴重;二是對政府以各種理由“扣證”不發(fā)心存畏懼,擔(dān)心影響征收到來時的補償權(quán)益。

對此,北京在明律師事務(wù)所資深征收維權(quán)律師宋曉峰表示,這兩種情況都是有救濟途徑的。

其一,面積爭議,農(nóng)民有權(quán)依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

《行政訴訟法》第12條明確規(guī)定,對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服提起行政?的,人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

需要指出的是,有的觀點認為此類爭議應(yīng)適用《行政復(fù)議法》第30條規(guī)定的“先行復(fù)議”。

但該第32條調(diào)整的實質(zhì)是“行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議”。

而我們所討論這種情形僅僅是在面積認定上存在爭議,而并非土地的權(quán)屬本身存在爭議,故應(yīng)是可以依法直接提起訴訟的情形。

其二,扣證行為本身就違反政策的規(guī)定。

“老證收回,新證不發(fā),迫使農(nóng)民承認確權(quán)面積”,此種做法本身就是違反政策規(guī)定的。

前述《通知》就規(guī)定,土地權(quán)利證書要發(fā)放到權(quán)利人手中,嚴禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。

且根據(jù)前述土地確權(quán)發(fā)證與征地項目審批關(guān)系的規(guī)定,證未依法下發(fā),征地審批手續(xù)暫停,這些規(guī)定的目的就是要保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

《國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》也規(guī)定,要將宅基地使用權(quán)證書發(fā)放到農(nóng)戶手中,嚴禁以統(tǒng)一保管等各種名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。

實踐中,如果出現(xiàn)此類情形,農(nóng)民可以委托專業(yè)征收維權(quán)律師介入,通過發(fā)送律師函、提起行政復(fù)議或行政訴訟等途徑搭建溝通協(xié)商平臺,進而解決登記發(fā)證中存在的面積確認爭議,盡早拿到土地權(quán)利證書。

在明律師最后想提示廣大被征收人的是,土地確權(quán)登記、發(fā)證是一項極為重要的工作,是土地征收到來前被征收人確認權(quán)利的重要步驟。

手中有證,心中就不慌,補償?shù)幕緳?quán)利就跑不了,剩下的只是補多補少的問題;手中沒證,一旦違建的大棒打下來,被征收人就可能分分鐘陷入被動之中,在接下來的維權(quán)中遭遇潛在的巨大的麻煩,甚至?xí)蛑黧w資格不確定而立不上案,控訴無門。

因此,即便確權(quán)發(fā)證中也存在種種風(fēng)險、問題,但該確還是要確,應(yīng)成為廣大農(nóng)民朋友的共識。

本文標簽: 行政復(fù)議  面積  土地  

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