一、法律意見：不是
在承接業(yè)務(wù)中，作了下列規(guī)定：?jiǎn)挝怀兄乒?含業(yè)務(wù)部門公章和各種專用章)必須按公章底樣制版，鑄造鋼印，火印等，都必須憑委托單位上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)出具證明文件；工商企業(yè)承制公章還應(yīng)持有工商行政管理部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)核準(zhǔn)，刻字業(yè)的職工、個(gè)體刻字戶，必須嚴(yán)格遵守政府法規(guī)，不得仿印、仿造、偽造、私刻公章。
二、案件特征：
(1)行為的對(duì)象是公章。即專門用來(lái)蓋公文、證件、印信上的機(jī)關(guān)、單位、企事業(yè)、團(tuán)體、學(xué)校的公章(包括橡皮章、鋼印、火印等)以及單位主管人員的名章等，行為侵害的客體是國(guó)家對(duì)刻字業(yè)實(shí)行管理的活動(dòng)和規(guī)定。
(2)行為的客觀方面是違反國(guó)家治安管理規(guī)定，承制公章。即違反了《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位印章的規(guī)定》和公安部發(fā)布的《印鑄刻字業(yè)暫行管理規(guī)則》中對(duì)于刻制公章和單位負(fù)責(zé)人名章的有關(guān)規(guī)定。如果尚未造成嚴(yán)重后果的，則以違反治安管理行為論處，已經(jīng)造成了嚴(yán)重后果的，如利用非法制造的公章，進(jìn)行嚴(yán)重的刑事犯罪活動(dòng)，并且造成了嚴(yán)重后果的，要按不同情節(jié)和損失程序追究刑事責(zé)任。
(3)行為的主體是承制公章的工廠、商店、刻字?jǐn)偟呢?fù)責(zé)人和有關(guān)的職工。行為屬負(fù)責(zé)人指示的，應(yīng)同時(shí)處罰單位負(fù)責(zé)人。
(4)行為人主觀上有的是故意的，有的是過(guò)失的。前者可能得到了委托制做人的某種好處；后者屬工作中的失誤，如未能辨明委托人使用的偽造證明文件等。
三、法律依據(jù)：
《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十二條有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：
(一)偽造、變?cè)旎蛘哔I賣國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章的;
(二)買賣或者使用偽造、變?cè)斓膰?guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件的;
(三)偽造、變?cè)?、倒賣車票、船票、航空客票、文藝演出票、體育比賽入場(chǎng)券或者其他有價(jià)票證、憑證的;
(四)偽造、變?cè)齑皯襞?，買賣或者使用偽造、變?cè)斓拇皯襞疲蛘咄扛拇鞍l(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼的。
