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非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪構(gòu)成有幾個方面

更新時間:2023-07-08 20:36:02作者:佚名

非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪構(gòu)成有幾個方面

(一)客體要件

本罪侵犯的客體是國家對國有土地使用管理的正?;顒印N覈锻恋毓芾矸ā?、《土地管理法實施條例》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律、法規(guī),對出讓國有土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限、程序和要求等都作了明確具體的規(guī)定,這對于合理開發(fā)、利用、經(jīng)營土地,加強(qiáng)土地管理,促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的作用。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,違反土地管理法規(guī),濫用職權(quán),非法低價出讓國有土地使用權(quán),就直接侵犯了國家對國有土地的使用管理制度,破壞了國有土地使用管理的正?;顒?。

(二)客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī),徇私舞弊、濫用職權(quán),非法低價出讓國有土地使用權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的行為。

出讓,是指不以謀利為目的而賣出所享有的土地使用權(quán)。所謂土地使用權(quán),是指對土地的占有、使用、收益的權(quán)利。

違反土地管理法規(guī),主要是指違反《土地管理法》、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價確定辦法》等有關(guān)出讓國有土地使用權(quán)的規(guī)定,如越權(quán)審批出讓或者出讓給不符合條件的單位與個人。

低價出讓,是指以低于國有土地使用權(quán)最低價的價格出讓國有土地使用權(quán)。國家土地管理局1995年6月28日《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價確定辦法》就明確規(guī)定,協(xié)議出讓最低價由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門擬定,報同級人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)市、縣人民政府土地管理部門執(zhí)行。協(xié)議出讓最低價應(yīng)當(dāng)根據(jù)商業(yè)、住宅、工業(yè)等不同土地用途和土地級別的基準(zhǔn)地價的一定比例確定,具體適用比例由省、自治區(qū)、直轄市確定。但直轄市、計劃單列市及省、自治區(qū)人民政府所在地的城市的具體適用比例,須報國家土地管理局核準(zhǔn)?;鶞?zhǔn)地價按《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》確定。基準(zhǔn)地價調(diào)整時,協(xié)議出讓最低價應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)調(diào)整。國家支持或者重點扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及國家鼓勵建設(shè)的項目用地,可以按行業(yè)或項目分類確定不同的協(xié)議出讓最低價。確定協(xié)議出讓最低價應(yīng)當(dāng)綜合考慮征地拆遷費用、土地開發(fā)費用、銀行利息及土地純收益等基本因素。以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于協(xié)議出讓最低價。

非法低價出讓國有土地使用權(quán)的行為必須情節(jié)嚴(yán)重才能構(gòu)成本罪。雖有非法低價出讓行為,但情節(jié)尚不屬于嚴(yán)重,也不能以本罪論處。所謂情節(jié)嚴(yán)重,主要是指多次實施本罪行為,屢教不改的;大量非法低價出讓國有土地使用權(quán)的;非法低價出讓國有土地使用權(quán)造成國家利益重大損失的;因嚴(yán)重徇私而非法低價出讓國有土地使用權(quán)的;因其行為造成惡劣影響的;等等。

根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(試行)的規(guī)定,涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予立案:

(1)非法低價(包括無償)出讓國有土地使用權(quán)2公頃(30畝)以上,并且價格低于規(guī)定的最低價格的60%的;

(2)非法低價出讓國有土地使用權(quán)的數(shù)量雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn),但造成國有土地資產(chǎn)流失價值20萬元以上或者植被遭到嚴(yán)重破壞的;

(3)非法低價出讓國有土地使用權(quán),影響群眾生產(chǎn)、生活,引起糾紛,造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。

(三)主體要件

本罪的主體為國家機(jī)關(guān)工作人員。任何國家機(jī)關(guān)工作人員,只要違法低價出讓國有土地使用權(quán),情節(jié)達(dá)到了嚴(yán)重的程度,即可構(gòu)成本罪。非國家機(jī)關(guān)工作人員則不能構(gòu)成本罪。

(四)主觀要件

本罪在主觀方面必須出于故意,并且具有徇私的目的。即明知自己違反土地管理法規(guī),在低價出讓國有土地使用權(quán),但為了徇私而仍決意為之。過失不能構(gòu)成本罪。對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,玩忽職守,過失低價出讓國有土地的,即使構(gòu)成犯罪,也不是本罪,而是玩忽職守罪。雖然出于故意,但不是為了徇私,也不能以本罪論處,構(gòu)成犯罪的,應(yīng)是濫用職權(quán)罪。

本文標(biāo)簽: 土地管理法  客體  國有土地使用權(quán)  

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